央广网北京10月6日消息（记者沈静文 陈鹏）据中国之声《新闻纵横》报道，2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变》方案发布，如今已经超过一年半了。其中有这么一步棋，是根据方案新组建的国家食品药品监督管理总局。这个2013年3月22日挂牌的新部门改变了食品安全监管“九龙治水”的局面，食药、农业、工商、质监共同监管食品安全的格局成为过去时。

　　从九龙治水到一手掌握，当初这个方案各方看好。但相比中央层面改革的快刀斩乱麻，在基层，这一年半过去了，食药监管体制的改革直到今天还是进行时，不止一个地方反映人少活多，困难重重。机构合并，人员构成，专业技能的瓶颈怎么破解？

　　对于工商、食药、质监系统的基层公务员，过去一年半里经历的变数可能超过了此前几年的总和。2013年4月，《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》颁布，围绕《意见》，各地改革陆续启动。按照时间表，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。而事实上，据工商总局副局长马正其透露，直到2014年6月，也就是最后期限的半年之后，地方食药监管职能的划转依然没有完成。

　　马正其：去年6月之前，食品流通领域的安全监管在工商。划转后，现在（指2014年6月）为止，全国如果大数来算，大致还有70%的县市食品流通领域的监管还在工商部门。

　　工商、质监、食药，三部门经历长期的“共管食品安全”实践，渊源由来已久，“分家”进程缓慢而艰难。直到现在，很多省份的市县级改革还没有完成。此外，相比省级食药改革整齐划一地向国家局看齐，县市级的改革方案可谓千差万别。以浙江省为例，11个地级市无一例外地选择将三局职能合并、组建“市场监督管理局”。改革引发争议，也带来效仿，重庆市两江新区就是效仿者之一。两江新区市场监管局副局长戴健作出回应。

　　记者：以前工商、质监、食药监，现在编制是怎么分配的？他们的构成比例？

　　戴健：我们总共是160人编制，160人比例是这样的：工商84人，占52.5%；质监54，占33.75%；食药监22人，占13.75%。

　　除了重庆两江新区，“市场监管局”的模式已蔓延至安徽、上海浦东、天津等地。中山大学政治与公共事务管理学院副院长陈天祥在接受媒体采访时表示，大部制的市场局会分散食药领域的监管力量，监管效果不如建立专门的、垂直的食药监管队伍。从重庆两江新区市场监管局的人员分布来看，这一担忧正成为现实。戴健强调，食药监管人员在整个监管队伍中占比仅13.75%有着客观原因。

　　戴健：因为原来的食药监就一个局，工商是两个局，质监是两个局。工商为什么人多？因为它下面有工商所。现在我们下面9个所，7个所都是原来工商所的基础上组建的。像原来食药监、质监的，人下去。原来到区县就完了，下面没有质监所什么的。

　　本来人少、基层缺脚，重庆两江面临的问题不是个案。在安徽省蚌埠市经济开发区市场监督管理局，全局33人包括工商系统30人，质监系统2人，原食药系统仅1人，占比为3%。仅餐饮一块，开发区有42家食堂，1000多家大小餐馆，靠食药系统的1人之力，连例行抽查都不可能完成。以现有人员配置，“工商人员查食药”已不可避免。但在浙江卫生系统的一位资深工作人员看来，从“查工商”到“查食药”，改变专业方向没有那么简单。

　　王女士：我是从教育系统转到卫生监督的，当时除了学习一般法律之外，我们的专业法律有6个法律、25个条例和400多个规章，这些都需要重新学习。6个法律和25个条例是经常用到的，这些规章主要是平时在用的过程中碰到什么问题，查询得比较多。花了半年多的时间学习，学习的过程中还要跟着老同志“传帮带”的形式多样化地学习。

　　公开数据显示，全国工商系统公务员约为42万人，食药系统的公务员和事业单位人员一共不到9万。“市场监管局”成立之处，区县级的基层市场所几乎都是在工商所的基础上建立的，人员也以原工商人员为主。而对于工商系统，除了食品中的流通环节，食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械，一切都是新名词。尤其是药品监管，对于新入行者，可能“连一个举报都看不明白”。专业性最强的食药监管，正面临专业性的挑战。

　　今年7月，上海福喜被曝使用过期变质肉类原料；8月，有律师就“转基因食品标识不显著”向主管部门反映要求查处，多地食药监管部门回应称不具备检测条件。在食药监管体制的艰难转型中，监管疏漏与衔接难点正浮出水面。路漫漫其修远，对“九龙治水”的改革落实了各方长久期待和社会强烈呼吁，但在渐进式的改革中，除了迈出合并的第一步，我们更期待它更好地迈出第二步、第三步。