央广网北京10月20日消息（记者王楷 刘飞 侯艳）据中国之声《新闻纵横》报道，再过不到两个小时，历史的时针将指向又一个重要时刻——中国共产党十八届四中全会将在北京召开。这次会议被国际社会称为“判断中国改革发展走向的风向标”。

　　关注中国政治和历史的有心人会发现，中国共产党历次的四中全会，大多聚焦于党风建设，而即将召开的十八届四中全会，却在历史上第一次把主题确定为“依法治国”。

　　为什么会在今天，以党中央全会主题的形式强调依法治国？评论普遍认为，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，中国共产党面对的改革发展稳定任务之重、之难，前所未有。要想提高党的执政能力和执政水平，必须坚定不移地走依法治国之路。

　　依法治国，既是国家治理的选择，也是百姓心中的期盼。法治关乎我们的生活和环境，也直接影响着我们每个人的命运。四中全会召开之际，中国之声推出特别策划《法治中国，我的故事》，今天，先听两个发生在我们身边的有关立法的故事。

　　连日来，再度袭击华北的雾霾，冲击着中国人的眼睛、肺叶和心灵，每个人都真切感受到环保的紧迫和重要。而早在20年前，就已经有人预感到这一幕，为修改《大气污染防治法》纠心地奔走呼吁了：

　　王灿发：1995年修改《大气污染防治法》的时候，起草的修订草案非常严格，按照那个去通过法律的话，那我们可能就不会有那么严重的雾霾。

　　说话的这个男人叫王灿发，环境法专家，他说自己是专替地球说话的人，圆圆的脸上，最突出的是两撇浓重的八字眉，流露出替地球说话艰难不易的表情。因为环保总是与人们急切赚钱和发展的愿望相冲突，例如当年的《大气污染防治法》，在各地方、各部门利益博弈之后，令人心碎地流产了：

　　王灿发：当然会在一定程度上影响经济。当时的那个稿子，就受到了产业界的强烈的反对。最后，推翻了以后就简简单单制订了没有多大作用的十条左右。那个法修订通过了之后，环境急剧恶化。5年之后，不得不再次进行修订，这是有教训的。

　　后来，王灿发的圆脸和八字眉，被美国《时代》周刊画成肖像画，画面上，当选全球“环保英雄”之一的他正鼓足一口气，努力吹走烟囱中冒出的浓烟。。

　　王灿发：有个烟囱，我一吹，好像把这个污染给吹走了。实际上我哪有这么大的能力啊，哈哈哈。

　　作为法学教授，王灿发确实在努力“吹”走污染，不靠肺活量，而靠推动我国环境法建设。他研究环境法，成立“污染受害者法律援助中心”、开通010-62267459的援助热线，培训律师、法官，参与环境法的制订和修改，给相关职能部门讲课……“教授很忙”是常态，但在所有冲突的日程中，他首选的必是参与立法：

　　王灿发：环境公益诉讼的司法解释，我虽然那天有五个会，但我还是推掉两个去参加那个会去，有的就说，那对于生态破坏的诉讼不能实行被告举证，那我一听这个，就赶快反驳，我说比如在内蒙挖煤，它要疏干地下水，水位就会下降，草原就会沙化，你要让牧民来证明草原的沙化是由于挖煤造成的，我说可能吗？我说只能实行被告举证制。所以在这种情况下，我觉得我必须来参与这些立法的进程。

　　王灿发和20年前一样，虔诚地相信，只有立法，才能解决中国的环保问题：

　　王灿发：现在，已经有30多部环境资源保护的法律法规。已经比较多了，但是我们的法律呢存在一些问题。比如，对没有做环境影响评价就上马开工建设的，到后面发现了就让它补办手续，那你说谁还去做？当然，你上马、建设了，已经投入很大了，要让它拆掉那是非常困难的。

　　让王灿发开心的是，新近修改的环保法将于明年实施，在这部被称为“史上最严环保法”中，增加了关于政府、企业、公众等各方面责任和处罚力度的规定，而且自己和其他学者的一些研究成果也被纳入其中。

　　王灿发：这一次环保法不允许你补办手续了。要恢复原状还要给予罚款。这在我们写文章的时候，都提到这个问题和应该怎么改。这是法律规范吸收了研究的结果。

　　王灿发对四中全会的期待是：

　　王灿发：开四中全会，把依法治国作为会议的主题，以后的生态文明建设的法律，也将会有一个更大的发展。