央广网北京3月5日消息（记者张棉棉）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，今年恰逢“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，中国共产党迎来百年华诞。《政府工作报告》作为经济社会发展的指挥棒，包含内容意义重大。

与此同时，过去一年在新中国历史上极不平凡。我国疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

过去一年，我们面临的困难挑战也极不寻常。我们遇到了世纪罕见的多重严重冲击。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，给人们的健康带来严重威胁，给经济社会发展和各方面工作带来前所未有的困难。世界经济深度衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创。国际形势复杂严峻，不确定因素很多，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义影响增加。另外，我国局部地区还遭遇到严重的洪涝和台风灾害。

但我国经济社会发展不仅经受住了考验，还交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。在这份最新的政府工作报告中，又对今年经济社会发展做出了怎样的规划？

去年受疫情等因素影响，政府工作报告中没有提出GDP具体目标，但年终仍然保持了GDP2.3%的增速，成为世界主要经济体中唯一保持正增长的经济体。国务院研究室党组成员孙国君说，今年《政府工作报告》提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，是综合考虑到多方面因素。“一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。二是考虑基数的因素。从GDP数据表观上看，全年可能会呈现‘前高后低’的走势。三是要保持经济持续健康发展的需要。”

居民消费价格直接关系到大家的日常生活，《政府工作报告》给今年我们的“菜篮子”“米袋子”中价格涨幅目标定为上涨3%左右，比去年预期目标下调。孙国君说：“这说明政府有信心把CPI控制在相对较低的水平。在CPI中食品价格所占权重比较高，近年来我国粮食生产连年丰收，主要农产品供应有保障，加上生猪产能得到基本恢复，这些都为物价平稳提供基础。”

保就业就是保民生，去年我国新增就业1186万人，大幅超过去年《政府工作报告》的既定目标。但今年的目标却定为城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，这样的就业目标是否是留有余地呢？对此，国务院研究室副主任郭玮回应，今年的就业压力依然很大。“需要在城镇就业的新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生900多万人。现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，各种不确定因素还在增多。在这种条件下，这个目标是不低的，要完成这样的目标也需要付出更大的努力。”

走过2020年，虽然疫情形势逐步得到控制，经济增长慢慢走入正轨，但作为市场的主体的中小微企业发展仍然步履维艰。对此，孙国君分析，因为疫情冲击和以往的经济金融危机不同，直接冲击的是我们的消费端，直接冲击量大面广的中小微企业和个体工商户。政府工作报告的目标就是要以保促稳、稳中求进，守住底线，守住就业和经济基本盘。“中小微企业和个体工商户又是抗风险能力弱的市场主体，我们要优先稳就业保民生。如果市场主体出了问题，就业出了问题，那基本民生也会出问题。我们实施的政策围绕着市场主体来进行，所有政策的制定实施，主要的着力点就是帮助抗风险能力弱的市场主体渡过难关。”

去年《政府工作报告》中提出“留得青山，赢得未来”，保住了市场主体，不仅为稳就业保民生提供了基础，也意味着我们保住了经济得以恢复和发展的基础。从实际效果来看，去年我们的就业指标、经济增长指标都好于预期，以合理的代价取得了较大的成效。因此，今年在去年基础上，《政府工作报告》提出了“青山常在，生机盎然”。孙国君表示，总体上，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，目标就是继续为市场主体纾困。

今年《政府工作报告》中政策是“有进有退”，从“退”的方面，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年财政赤字率按3.2%左右安排，比去年下调。“进”的方面，有两个明显增加。第一，中央本级的支出安排是负增长，而中央财政对地方的一般性转移支付增长7.8%，明显高于去年增速。第二，今年将2.8万亿中央财政资金纳入直达机制，意味着财力更快到达基层。也就是说，对中小微企业在政策上再帮一把，帮助他们恢复元气，能够实现更好的发展。孙国君说：“比如在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，也包括把小规模纳税人增值税的起征点从月收入10万元提高到15万元，也包括对中小微企业应纳税所得额超过100万元的部分，再减半征收所得税，这个优惠幅度是很大的。还有中小企业宽带费用要再降10%等等。”

除以上所说，《政府工作报告》还提到，有序推进疫苗研制和免费接种，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，保障农民工工资及时足额支付......这些民生承诺直抵民心。

特别值得一提的是，新五年规划首次专辟一章讲科技，强调科技自主是中国实现经济发展的主要支柱，郭玮分析，提高科技创新能力是一个系统工程，需要久久为功，要加强基础研究。“这次《政府工作报告》对这方面也进行了特别的强调。基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，所以要有‘十年磨一剑’的精神，要让科学家把‘冷板凳’坐热，用市场化机制激励企业加大研发投入。这次《政府工作报告》中有一项非常重要的政策，就是把企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，也就是说，企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。”