央广网北京9月29日消息（记者杨博宇）据中国之声《新闻晚高峰》报道，中共中央、国务院日前批复了《北京城市总体规划（2016年——2035年）》。今天上午10点，北京市召开新闻发布会正式公布《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的编制情况和主要内容。这一总体规划具体都包含哪些内容？又有哪些特点？
北京市规划国土委总规划师施卫良介绍，2005年国务院批复《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以来，北京已经步入现代化国际大都市行列。但一些深层次矛盾和问题逐步显现，“大城市病”问题凸显。如何制定有针对性的治理目标和对策，需要从城市总体规划的战略性、全局性角度，寻求综合解决方略。“首都发展面临新的形势和重大机遇，经济发展进入新常态，京津冀协同发展战略实施、规划建设城市副中心和河北雄安新区等重大战略决策出台、筹办北京2022年冬奥会、深入推进‘一带一路’建设等，都将对首都未来产生重大而深远影响。为全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，我市开展了新一版的北京城市总体规划编制工作。”
施卫良表示，2014年北京市启动了新版城市总体规划编制工作，这是新中国成立以来北京第七次编制总规。编制过程中，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，开展了九大方面38项重点专题研究，组织召开了40余次专家研讨会，近200名各领域专家学者提出了宝贵的意见建议。
施卫良介绍，《北京城市总体规划（2016年－2035年）》第一个主要特点是牢牢把握好“都”与“城”的关系，以服务保障首都功能为根本要求。为更好服务党和国家发展大局，《总体规划》着重对服务保障“四个中心”功能作出了安排。据了解，本轮规划期为2016年至2035年，紧扣“两个一百年”奋斗目标，近期到2020年，远景展望到2050年，目标更长远、标准更高。“立足当前，着眼长远，将北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，富强、民主、文明、和谐美丽的社会主义现代化强国首都、具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范。”
另外规划中以疏解非首都功能为“牛鼻子”，坚持疏解功能谋发展，优化城市功能和空间布局，提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。
施卫良介绍，“一核”指的是由东城、西城区组成的首都功能核心区，“一主”指的是中心城区（即城六区），“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼，“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。
与此同时，本次规划提出要以资源环境承载能力为硬约束，实施人口和建设规模双控，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。其中对人口北京市常住人口规模进行了明确，到2020年常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。北京市发展和改革委员会副主任、新闻发言人李素芳表示，这一人口总量的上限既综合了相关硬约束条件，也符合北京作为特大城市的资源环境承载能力和全面协调可持续发展的要求。“人口目标的调控安排经过了科学的测算和平衡，综合考虑了首都水资源、土地资源、能源供应和绿色生态空间等多方面硬约束因素，与首都的城市战略定位相适应，也符合资源环境承载能力和全面协调可持续发展的要求，同时符合特大型城市演进变化的规律。为保证这一目标完成，总规里进行了系统安排，一是要打好疏解整治促提升的攻坚战和持久战，要坚定不移把疏解非首都功能，城市综合整治和人口调控紧密挂钩，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟，留白增绿，补充便民服务短板，促进人跟功能走、人跟产业走。”
在这版规划当中也提到，坚持问题导向，积极回应群众关切，让城市更宜居。规划聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题，从源头入手综合施策，提出破解难题的综合方略。
交通拥堵作为“大城市病”的典型表现，也是大城市发展中最难以治理的突出问题，北京近年来努力建设北京现代化综合交通体系，北京市交通委副主任、新闻发言人容军表示，这次的总体规划第一次提出了将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件。“交通承载力约束的总体思路是要改变交通发展被动适应城市发展局面。在规划层面，向交通引导城市发展转变，把交通基础设施规划实现率作为城市发展的重要指标，加强交通基础设施建设，提高交通供给能力，特别是注重提升公共交通、绿色交通供给能力，同时要对城市的规划布局、人口规模分布、就业岗位配置、城市空间结构、用地布局以及开发强度配套设施建设等形成约束机制，从而逐步实现交通供需的匹配。”
据了解，今天上午的发布会后，新版《总体规划》将会在北京市规划国土委官方网站公开。《总体规划》包括总则、规划主体部分以及附表和市域空间结构图、两线三区规划图等图件。
著名建筑学家吴良镛表示，这版总体规划言简意赅、纲举目张。
清华大学建筑工程学院教授吴唯佳认为，新的总体规划实施后，北京的首都功能将得到极大的提升。“北京真正能够成为世界大国的政治、经济、文化、科技、交流的核心舞台，真正成为世界一流的和谐宜居之都，京津冀的老百姓生活能得到根本提高，这是我们最大的期望。”
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