央广网北京7月28日消息（记者杜希萌）据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天下午，交通部等部门在国务院新闻办公室正式发布并介绍两个备受关注的中央文件。一个是《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，另一个是《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》。

　　私家车到底能不能做网约车？如何平衡网约车的便利性和安全性？出租车行业又能否通过改革重新焕发生机？这些问题都一再引发社会争论。

　　在这两份文件中，首次明确了两类出租汽车的性质。传统出租汽车被定义为的巡游出租汽车，而之前“性质”颇受争议的“专车”“快车”也首次被赋予合法地位，确定为“网络预约出租汽车”。

　　一个司机要开网约车，需要分几步呢？首先自己必须取得驾照并有三年的驾驶经历，没有交通肇事犯罪，危险驾驶、吸毒和酒后驾驶的记录，而且必须驾驶技术过关，要求在连续三个记分周期内没有记满十二分的记录，也没有暴力犯罪记录，拿到“网络预约出租汽车驾驶员证”。

　　然后还需要一辆车。这辆车可以是私家车，但是要符合三个基本条件，是7座及以下乘用车，安装了具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；同时车辆技术性能还需要符合运营安全相关标准要求，各地还可在这个基础上结合本地实际确定具体的营运要求，符合这些条件，在公关机关登记为“预约出租客运”，取得“网络预约出租汽车运输证”，就可以作为网约车上路。

　　之前网约车司机都是在约车平台上注册，审核，接活。但是司机和平台之间的关系是不清晰的。今后，文件确定，平台公司是“专车”经营的组织者，是客运服务的承运人。驾驶员可以根据工作时长，服务频次，来和网约平台公司签订多种形式的合同或者协议，也就是说，司机可以是全职，也可以是兼职。

　　平台公司必须具备相应的线上线下服务能力，保证提供驾驶员和车辆都有合法的运营资质，要为乘客购买承运人责任险，建立评价体系和投诉处理制度，从而来保障乘客的合法权益。平台公司的线上服务能力可以由注册地交通运输主管部门会同同级通信、公安、网信和人民银行等部门进行一次认定，这个认定结果全国有效，之后公司在再其他的城市并不重新进行认定，但是线下能力是需要服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门进行许可。

　　在车辆报废方面，按照两种情况作出规定，如果网约车车辆已经行驶超过60万公里，要强制报废。如果行驶里程没有达到60万公里，但是车辆使用年限，也就是从车辆登记开始计算超过八年，必须退出网约车的经营。

　　出租改革主要涉及“经营权管理”“利益分配制度”等几个方面，之前，很多地方的出租公司经营权层层转包，司机要交份子钱，要干出租还得交高额的抵押金。也成为导致行业矛盾突出的一个重要原因。

　　新的《意见》确定对于新增出租汽车经营权一律使用期限制和无偿使用，并不能变更经营主体。已经实行有偿使用的，要制定过渡方案，可以采用政府回购，经济补偿，经营权转换等各项措施，来充分协商确定经营期限，平稳的过渡，并通过逐步理顺出租行业价格机制的措施，来逐渐解决传统出租行业发展中积累的问题。