央广网北京2月21日消息（记者李文蕊）据中国之声《新闻晚高峰》报道，去年11月，十八届三中全会明确提出启动"单独二孩"政策。但具体实施时间的决定权交给了各地。今天上午，北京市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案表决稿》，北京就成为了继浙江、江西、安徽、天津之后第五个正式施行"单独二孩"政策的省市。

　　北京的"单独二孩"政策有哪些特点，对于新政策的落地，北京做好准备了么？今天下午，北京市举行单独二孩政策启动新闻发布会，会上透露出哪些信息？

　　符合北京市"单独两孩"政策的对象为，夫妻双方只要有一方具有北京市户籍以及一方是独生子女，并且只生育或合法收养一个子女的夫妻。而对独生子女的界定，除了本人没有同父同母兄弟姐妹外，还包括了没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，曾经有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在生育或合法收养子女前死亡的，也可以按独生子女政策执行。北京市卫生计生委副主任耿玉田表示，北京市之所以放开"单独两孩"的计划生育政策，与当前北京市的人口形势密切相关。据了解，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6的平均水平，人口总量增长惯性变弱。

　　耿玉田：2000年以来，全市常住人口出生率一直属于超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，人口结构性矛盾日益突出。

　　为保证"单独两孩"政策的顺利实施，北京市已提前三年对全市的助产机构进行了扩容，增加产科床位1000多张，随之可增加大约7万人次的分娩量。

　　北京市卫生计生委委员郑晋普：生育政策调整以后，预计每年分娩量大约增加4至5万，目前医疗卫生机构服务资源基本可以满足我市孕产妇的分娩需求。但是，三级助产机构超负荷工作，这就迫切需要我们加强对群众合理选择助产机构的引导，充分发挥二级和一级助产机构服务的作用。

　　北京市卫生计生委进一步表示，实施"单独两孩"政策，必然会对北京市公共服务管理带来一定的压力和挑战。根据2013年12月专家抽样调查，在一方为北京市户籍，女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量大约是55.4万，已经生育一个孩子的家庭为45.1万，按调查的生育二孩医院在50%-60%计算，全市将累计新增加出生人数最高为27.07万人。政策开放后，平均每年将新增加出生人口超过5万人。预测新政策实施后的第五年，出生人口将达到峰值24万人，此后会逐步下降。

　　耿玉田：考虑到每年迁入北京市的人口规模较为庞大而结构相对年轻，其对出生人数具有一定的拉升作用，北京市未来的实际出生人数将比此预测值可能更高一些。

　　北京市相关部门表示，"单独两孩"政策是调整完善生育政策的重要部署，并不意味着对计划生育工作的放松。在此政策施行前单独夫妇不符合再生育子女的却已经生育第二个子女的仍然属于违法生育，要接受处罚。此外，北京市还将继续坚持4年生育间隔或女方年满28周岁的政策。

　　目前北京市户籍劳动年龄的人口增幅趋缓，北京市常住人口中的劳动适龄人口比例在2010年达到峰值之后就稳步下降，常住人口当中少儿比例整体性下降，户籍人口当中老龄化的程度显著，人口抚养触底回升。实施单独两孩政策将有助于改善人口结构，提升家庭的发展能力，可以预测实施单独两孩政策会使家庭规模得到改善。2012年全市户籍人口当中平均每个家庭户人口是2.55人，那么这个数字是低于全国3.1人的水平，目前的家庭结构是421为主，也就是说4个老人对应两个家长再加上一个独生子女，这样的一个结构以及家庭户的小型化、核心化使独居的老人的比例提高，家庭养老和照料护理等等传统功能都有所弱化，可以说实施单独两孩政策以后，对目前这样一个不利情况能够得到一些改善。