央广网北京8月24日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，“街道是可以漫步的，建筑是可以阅读的，天空是可以眺望的”，上海市城市总体规划编制工作领导小组这样描绘未来上海的生活图景。本月22号，《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》开始公示，将在接下来一个月内接受市民的意见建议。

　　这份《规划》的一个重点内容是着力打造“15分钟生活圈”，完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，到2040年，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率计划达到100%；此外，还要加强社区文化、教育、医疗卫生、体育休闲等设施的建设，提供覆盖全年龄段的公共服务保障。

　　现在，北上广深等一线城市，已经发展为城区常住人口1000万人以上的“超大城市”。城市越来越大，功能越来越多元，但如何保障城市各个角落的居民在步行范围内解决日常生活需求，也考验着城市管理者的智慧。看看国外的超大型城市，如何打造都市“生活圈”，满足人们的生活需求？

　　提到现代大都市，首先想到的就是美国纽约。统计数字显示，纽约市的人口约为800多万，但纽约都市圈的人口，则多达2000万人左右。在纽约，一个个街区，成为都市的微小单元？住在纽约的人们，能否在家附近解决基本生活需要？不同街区的生活，呈现出哪些不同的特征？

　　华尔街多媒体记者邢璐介绍称，其实在很多方面，全球重要城市的整体公共基础设施建设发展都大同小异，差别不大。中美基础设施建设中差别比较大的两个部分，一是公共交通建设，二是对残障人士和婴幼儿父母方面的基础设施建设。首先，由于汽车非常普及，美国很多地区的公共交通建设非常落后，公交车与火车的网络与中国相比非常不方便，价位也非常昂贵。即便在交通非常拥挤，寸土寸金而特别需要公共交通的纽约，也存在着很多城市公共基础建设老化的严重问题。美国对残障人士以及需要特殊服务的，比如婴幼儿父母等人群，基础设施建设非常人性化。美国所有的公共场所都会有专门为残障人士服务的专用通道和设施，公交车、火车、飞机等公共交通设施，都有载入残疾人轮椅的特别装置。停车场、电影院、洗手间，可以说任何只要是人能够进入的地方，都会为残疾人设计独特设施。对于携带婴幼儿的父母也非常贴心。在纽约甚至整个美国，基本所有的洗手间内部都有专门放置婴儿的小型平台，妈妈无论想换尿布还是暂时放置婴儿都非常方便。相对于美国，中国的便民基础设施建设发展非常快，必须要保持。与此同时，在针对弱势群体的服务上，中国需要更加人性化，这也是需要进步和发展的方向。

　　俄罗斯首都莫斯科同样是一座人口超过千万的大型都市。俄罗斯观察员张舜衡介绍说，俄罗斯的城市规划理念沿袭自前苏联，其中“人口分布轴线”和“卫星城市”的概念，和当代的“生活圈”理念不谋而合。俄罗斯的城市规划虽然没有明确提出生活圈的概念和口号，但始终沿袭了苏联时期的城市规划设计理念。特别是在巨型城市疯狂扩张的背景下，俄罗斯在消灭城乡差别的长远政治目标的指导下，城市规划界和经济学家的学术思想非常活跃，甚至陆续出现受“田园主义”和“集中主义”影响的规划思想和具体方案。其中“人口分布轴线”和“卫星城市”的概念都和当代生活圈理念不谋而合。人口分布轴线方案的基本思想是从所在区域范围按分散原则考虑人口分布。在每条人口分布轴线范围内，成组布置规模为250人的居住组群，组群之间安排儿童活动场地，组群两侧布置公共服务设施、体育设施和公园。通过特定的人口分布来组建生活圈，可谓是俄罗斯最早的生活圈特色和雏形。针对特大型城市，比如莫斯科的便民生活圈规划。早在1918年，萨科林就提出了“卫星城市”的概念。对莫斯科生活圈的空间结构产生了巨大影响。今日，莫斯科作为千万人口的大城市，在政府拼命发展卫星城的大方针下，充分利用市场经济手段，由相关部门规划道路交通，地产开发商通过建设、招商等各种市场手段，尽量在社区内尽可能多的投资公共服务设施，以提高房屋出售额和物业费用。

　　28年前，当时名为“汉城”的韩国首都首尔人口首次突破千万，不过近年来，这里的人口呈逐年减少态势。今年6月公布的统计数次首次降到千万以下。与此同时，地理上包围首尔市的京畿道近年来人口猛增，目前已经突破1200万大关。

　　韩国观察员南黎明介绍说，韩国各地政府对于都市生活圈的打造并没有明确的行政规划，主要依靠市场经济推动城市服务设施的发展。在韩国，有一些规模的城市都是十分钟以内的生活圈。人们在挑选居住地点时，一般主要看一下周围的居住环境。首先看是否有各种科目的私家医院，其次看的就是学校。此外，还要看周围有没有健身房、餐厅、大型超市、公园，可以送孩子修身养性的学习班等等。所以韩国在盖小区时，必须要盖的一是学校，二是商业楼。商业楼主要供医院、餐厅、咖啡馆、洗衣店，美容、美发店等入驻，所有小区还会有区域班车，送小区的人去地铁站等。总之在韩国，这些生活便利设施基本上是自由的市场经济竞争获得的结果，政府只参与管理，对不公平竞争加以限制。