央广网北京3月10日消息（记者沈静文 季苏平）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道,十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，改革剑指“新型城镇化”。这一概念要如何理解？代表、委员们不约而同提到一个字：人。全国人大代表黄俊：“真正的城镇化就是享受均等的公共服务，产城互动，进城的公民或者居民能够享受到均等的公共服务。”14-3-10 新闻和报纸摘要全文>>>

　　全国人大代表刘捷：“最后的落脚点还是如何改善老百姓的生活。”

　　全国政协委员黎昌晋：“这其中包括城市的产业支撑、宜居的环境、社会保障等许多方面，要让人口和生产要素在城乡之间自由流动。”

　　由政策到实践，“新型城镇化”在各地还面临不少挑战。不少地区城镇化率大幅提高，城乡二元结构矛盾依然突出。全国人大代表宋希斌：“推进城镇化建设的过程中，产业向园区集中，农民向城镇集中，土地向合作社和规模经营集中，把产业作为推动城镇化的又一个重要的环节和抓手，吸纳更多的人实现就业。”

　　除了“大城市大农村”的困局，基础设施建设的滞后也成为阻碍城镇化进程的因素之一。

　　全国人大代表马林青：“农村基础设施还比较差，公共设施还比较落后。很多农村除了耕地以外，没有什么产业作支撑。”

　　十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。全国人大代表、吉林省省长巴音朝鲁认为，改革中，必须优先考虑农民利益。巴音朝鲁：“城镇化是一个产业的整合和产业的投资过程，一定在城镇化当中使农民得到最大的利益，而不是利益最大的牺牲者。”

　　全国人大代表毕于瑞强调，城镇化离不开产业的支撑：“没有产业的话，人就进不来，或者进来以后，他就不能就业，不能就业就没有收入，那人就不能真正在这里生存下来。”

　　全国人大代表杨益民：“产业跟城市能够有机的融合，形成一种联动。”

　　在新型城镇化的探索中，土地流转制度的改革受到广泛关注。全国人大代表韩冬炎：“过去阻碍我们的，一是土地没有集约，二是土地不能做抵押。我们克山县搞了土地的确权，有纸质和电子版，有了这个大家就可以把土地经营权进行抵押，进入合作社后就把若干个确权集中在一起，就到金融机构去贷款了。”

　　在全国层面，今年春节后，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；今年6月底前，大病保险试点将实现城乡全覆盖。城乡二元结构业已破局，在未来一年还将迎来更大突破。

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