央广网北京1月5日消息（记者张棉棉）工信部、公安部、国家工商总局今天召开媒体通气会，公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自今年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。如何保证用户的根本权益？

　　电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。

　　从治理的原因来说，目前，电信企业对新入网电话用户基本实现实名登记，并完成近1亿未实名老用户的补登记工作，全部电话用户实名率提高了12.4个百分点，达到88.2%；但是，基础电信企业部分社会营销渠道落实实名登记要求不严，非实名电话卡依然存在，一些不法分子利用非实名电话卡进行传播淫秽色情信息，实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，严重侵害人民群众合法权益，因此，有必要开展这样的活动，目标就是在2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达到90%以上。

　　根据专项行动，目前，电信企业社会营销渠道存在不要证件、不登记、不核验证件、利用他人身份信息虚假登记等现象，是电话“黑卡”的主要源头，也是实名登记管理的难点。因此，为加强对社会营销渠道的管理，专项行动要求自2015年2月1日起，基础电信企业和移动通信转售企业（以下简称电信企业）各类营销渠道在为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序（APP）、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。2015年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。

　　从识别来说，现在要求电信企业对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。三是要求各通信管理局、电信企业要设立举报电话、邮箱和网站栏目等，接受社会各界对出售非实名电话卡违法行为的举报。

　　专项行动提出，首先是快速核实关停“黑卡”。对各部门执法检查工作及公安机关办案工作中发现涉嫌违法犯罪的电话“黑卡”，各通信管理局要组织电信企业依法配合公安机关查询使用人身份信息，对无法查清身份信息的“黑卡”予以关停，并查处流出渠道。二是建立违法渠道黑名单制度。电信企业要将电话用户实名登记要求纳入对社会营销渠道的考核奖惩体系，若出现出售非实名电话卡等违法行为，按协议取消社会营销渠道代理资格，并建立黑名单制度，移交当地工商行政管理局通过企业信用信息公示系统对其进行公示。

　　对新入网用户其实没有实质影响，专项行动主要是要求电信企业配备二代身份证识别设备等有关技术核验手段，强化对用户身份信息核验，提高用户登记信息真实性。用户在办理入网手续时，只需出示有效身份证件，配合电信企业进行实名登记即可，不会加重新入网用户的负担。