央广网北京8月2日消息（记者刘飞实习记者岑星宇）据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部近日出台《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》。当中明确，通过土地整治提升现有耕地质量，或有条件地将旱地改造水田；通过耕地“补改结合”，实现建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”。

　　过去，在占补平衡的实践中，存在占优补劣、占水田补旱地等问题。国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示，当前各项建设还必须占用一定耕地，《指导意见》的出台，可以说是被“逼”出来的改革措施。

　　刘明松说，近年来，耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏，所以补充耕地的难度加大，特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田，许多地方实事求是讲很难做到。改革举措的核心，就是在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合的方式，落实占补平衡。

　　对于“补改结合”的适用范围，《指导意见》明确，各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取“补改结合”方式落实耕地占补平衡，应当按照现行做法直接开垦优质耕地和水田，发挥占补平衡的制约作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约利用土地。

　　刘明松强调，市县国土资源主管部门在申报建设用地时，应对“补改结合”耕地涉及的耕地面积、质量等级和水田等进行清晰说明。

　　同时，据了解，“提质改造”项目将纳入国土资源综合信息监管平台；各地建立专门的补改结合管理台账。刘明松说，怕就怕地方弄虚作假、玩数字游戏。克服这个问题，一是利用土地利用变更调查成果，“哪些耕地现状是水田，哪些是旱地，清清楚楚”；二是要上图入库，通过影像、图鉴对照，及时监管。