兼跨中国大陆南北两大块的安徽，素有敢为人先的改革创新传统。40年前的小岗村大包干，拉开了中国农村改革的壮丽序幕；40年后，在全面深化改革的新时代，一场以建立党政领导负责制为核心体系，责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制的“林长制”改革，正如火如荼地在江淮大地铺开。

　　这是新时代赋予安徽的新使命，是勇于改革、勇于担当的安徽人贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想的积极探索与实践。

　　一山一坡、一园一林都有专员专管

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设格局。

　　“要把好山好水保护好，实现绿水青山和金山银山有机统一，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。”

　　十九大报告中习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想，以及视察安徽重要讲话精神，如春风吹拂着江淮儿女的心田，又如战鼓擂响了决策者的思绪。

　　安徽地跨长江、淮河南北，位于暖温带与亚热带的过渡地区，气候温暖湿润，四季分明，光照充沛，植物种类丰富。得天独厚的自然条件和生物多样性，造就了生态优先、绿色发展的先天优势。但总体上看，安徽省森林资源总量不足、分布不均、质量不优、效益不高的问题仍比较突出，成为安徽省生态文明建设的短板。

　　如何把贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想和视察安徽重要讲话，与解决全省林业生态建设中突出问题有机结合，补齐生态文明建设短板，展现安徽作为，省委、省政府戮力探索。

　　2017年3月28日，省委书记李锦斌在参加省暨合肥市机关干部群众义务植树活动时明确提出，要探索建立林长制，落实以党政领导负责制为核心的责任体系，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

　　为稳妥有序推进林长制改革，省委、省政府决定在合肥、安庆、宣城三市先行试点，并鼓励其他地方积极探索。2017年9月，在总结试点经验的基础上，省委、省政府正式出台了《关于建立林长制的意见》，明确提出2018年在全省推开，建立省市县乡村五级林长制体系。

　　根据《关于建立林长制的意见》规定，全省分级设立林长。省市(市、区)设立总林长和副总林长，分别由党委、政府主要负责同志和分管负责同志担任；市、县(市、区)根据实际需要，分区域设立林长，由同级负责同志担任；乡镇(街道)设立林长和副林长，分别由党委、政府主要负责同志和分管负责同志担任；村(社区)设立林长和副林长，分别由村(社区)党组织书记和村(居)委会主任担任；同时，设立21家省级林长会议成员单位，都承担着具体职责。

　　截至目前，安徽省共设立省、市、县、乡、村五级林长44,107名，其中总林长和副总林长512名，省委书记李锦斌、省长李国英任省级总林长。

　　“各级林长不是挂个虚名，而是实实在在要履行职责。”省林长办调研员刘力介绍说，各级林长负责本区域的森林资源保护发展工作，如省级总林长、副总林长负责组织领导全省森林资源保护发展工作，承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。具体来说，林长肩上担负的任务主要有五大项：加强林业生态保护修复、推进城乡造林绿化、提升森林质量效益、预防治理森林灾害和强化执法监督管理，即“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”“活绿”。

　　责任明确后，重视林业、研究林业、保护林业摆上了4万多名林长的议事日程，他们带头调研谋划，协调解决重大问题，真真切切帮群众解决难题。

　　“在全省率先探索林长制，我们深感责任重大，使命光荣。”合肥市委书记宋国权告诉记者，“各级领导干部都有自己的责任田，目前已经实现市、县、乡、村四级林长制工作全覆盖，全市设立各级林长3403个。”

　　“全乡每一片山头，护绿、增绿、用绿，我都要考虑。”岳西县毛尖山乡党委书记刘亚维深感肩上担子沉甸甸的，开春以来，他不仅考虑全乡造林，还来到大山深处的平精村，了解一家林业公司香榧种苗繁育基地发展情况，落实多种合作模式打造“香榧之乡”的具体工作。“解决群众和企业最关心、最直接、最现实的难题，林长制责任才能真正扎根在每一座山头、每一片林地。” 刘亚维说。

　　林长保护意识增强，责任明确压实，群众“护绿”“增绿”的积极性也明显提，林业生态保护氛围更加浓厚。“过去植树，光栽不护，白费功夫，群众看着心疼也没有办法。”五河县朱顶镇林长安庆杰介绍，“实行林长制以后，群众发现问题就会主动反映，现在每天都能接到十几个群众来电，有反映毁林的，更多的是希望尽快让自家房前屋后能绿起来。”

　　林长制推行一年多来，各地把坚持生态优先、绿色发展作为基本原则，聚焦“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”“活绿”， 推进生态环境持续向好，推深做实了“坚持人与自然和谐共生”的理念。

　　打造山水林田湖草生命共同体

　　习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。

　　习近平总书记生态文明建设重要战略思想成为安徽推行林长制改革的方向。在实施林长五大任务中，安徽以“林”为纲，以“增绿”“护绿”为核心，坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合，实现应绿尽绿。

　　各级林长牵头，系统谋划林业发展总体规划和年度任务，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜做好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的统筹文章，不断赋予林业生态建设新的内涵，充分释放林业的生态效益、经济效益和社会效益。宣城市结合农村“三变”改革，促进村集体经济发展和农民增收，2017年山区人均林业综合收入3885元，增长12.3%。黄山市大力发展林药、林蜂等特色林下经济，2017年创林业产值122.8亿元，增长19.8%。

　　安徽省各地结合实际，突出抓重点、补短板、强弱项，精准施策，加快增绿步伐。皖北平原地区主抓农田林网、石质山地造林、矿山复绿等重点林业生态工程，淮北市向石头山要绿，让石头缝长树；皖南和皖西山区实施退耕还林、江淮分水岭地区绿化，加快建设皖江国家森林城市群和绿色生态廊道。

　　安徽省安庆市分别在宜秀区、桐城市、望江县、太湖县实施市级林长示范工程。桐城市实施道路绿色长廊工程，提升公路沿线绿化水平。太湖县实

　　施“芭茅”（五节芒）山造林工程，提升生态和经济效益，切实消除火灾隐患，已完成9.1万亩。望江县实施武昌湖湿地保护利用工程，集中整治围湖造田和围网养殖，现已全部拆除8.1万亩围网，并将创建国家级自然保护区。宜秀区实施“青山白化”（葬坟毁绿）治理工程，目前已整治1000亩。

　　亳州市重点抓好主干河流两岸、主干道路沿线、市区城镇周边，2500公里的49条森林生态廊道建设，着力增绿扩绿。

　　湿地被誉为“地球之肾”。在推行林长制中，安徽省各地加大湿地保护修复力度。2017年，安徽省新建国家湿地公园3处、省级湿地公园12处；还加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度，构建以公益林为基础，自然保护区、森林公园和湿地公园为重点的自然保护地体系，维护生物多样性。

　　林长制的实践推深做实了“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，是打造生态文明建设安徽样板的重大工作抓手。

　　制度、机制，守护绿水青山

　　林长制改革是个全新工作，面广人多，覆盖省、市、县、乡、村五级，任务繁重、千头万绪，只有建立各种有效制度，健全组织体系，完善工作机制，才能确保改革长久有效持续下去。

　　林长制推行后，安徽省着眼于制度建设这个根本，聚焦跨部门协作体系不健全、林业部门“小马拉大车”这个制约林业生态建设的深层次体制机制问题，先后制定出台了林长制会议制度、工作督察制度、省级考核办法、信息公开制度、省级林长会议成员单位职责等。安徽省人大常委会制定和修改地方法规，将林长制写入《安徽省环境保护条例》《安徽省林业有害生物防治条例》，以立法形式明确林长责任，保障了林长制改革稳健有序推进。

　　此外，健全组织体系、完善工作机制，保障措施及时跟进。安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省级林长会议组成人员的通知》，明确省级总林长、省级副总林长和省级林长会议成员，设立省级林长制办公室。21家省级林长会议成员单位分别确定1个联系处室（单位）和1名联络员。省林长制办公室认真按照省委、省政府关于建立林长制的时间表和路线图，细化目标任务，盯紧工作节点，抓实推进措施，强化督促调度。

　　“林长制变过去林业部门一家‘独唱’为现在各部门‘大合唱。’”省林业厅分管副厅长齐新表示，“这两天，省交通厅和财政厅主动对接我们，谋划修整林区道路。”

　　据了解，21家省级林长会议成员单位，在宣传引导、项目支持、资金投入、监督考核等方面履职尽责。安徽省发改委2017年将49个林业项目纳入省重点项目库，总投资124亿元；省财政厅强化资金保障，今年安排林业转移支付4.9亿元，比2017年增长46.8%；省住建厅大力推进城镇绿化提升行动，2017年以来共新增街头绿地游园400余个……

　　筑牢绿水青山的“制度屏障”，也是压实林长责任的利器。桐城市在推行林长制中，严格督察和考核制，2017年批评通报13人次，并对林长制工作落实不力的一个村启动问责，对1名未完成造林任务的村总支书记给予停职处分，免去1名松材线虫病防治不力的村党总支副书。通过严格问责，增强了村干落实林长制的自觉性和主动性。

　　“我省正在建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，把考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。”省林业厅厅长牛向阳说，同时，进一步建立健全工作督察制度，采取明察与暗访、日常督察与专项督察相结合的方式，及时跟踪督察各地林长制改革成效。

　　截至目前，安徽省16个市和105个县（市、区）都出台了林长制工作方案，出台林长会议、督察考核、部门联动、信息通报、责任追究等各项规章制度509个，树立林长公示牌5915个。

　　严格制度、严密法治，为生态文明建设提供可靠保障。安徽以建章立制的形式明确林长责任，推深做实了“保护环境必须依靠制度、依靠法治”的理念，是推进安徽省林业生态建设的重大制度创新。

　　田园变公园，民居变民宿，乡村变景区

　　地跨安徽合肥、六安、滁州、蚌埠、淮南5市22县（市、区）400多个乡镇的江淮分水岭地区，由于缺水、易旱、土壤瘠薄等原因，过去一直是缺林少绿、生态脆弱地带。通过植树护绿，如今已发生了翻天覆地的变化。

　　合肥肥西县官亭镇回民社区12万亩林苗用地栽满了名优花木，现已成为国家4A级风景区，昔日贫瘠的荒山土岗变成了生态风景区，群众居住环境得到改善，日子越过越红火。“通过大力发展苗木产业，培育森林，做活绿色生态文章，使田园变公园，民居变民宿，乡村变景区，同时农林产品变成旅游产品。”肥西官亭镇党委书记、镇级林长卫涌波颇为自豪。

　　共建共享，坚持以人民为中心的发展思想，是一切改革的目标和归宿。林长制改革也不例外。

　　林长制由点到面、蹄疾步稳推开以来，安徽紧扣人民日益增长的优美生态环境需要，着力建设布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系，努力提供更多优质生态产品。

　　据统计，2017年，安徽省林业增绿增效行动首战告捷，完成造林148.44万亩，占省政府下达计划任务的123.7%；完成退化林修复60.52万亩，实现零的突破；完成森林抚育562.09万亩，刷新历史记录；实现林业总产值3611.87亿元，比上年增长13.14%。

　　同时，安徽省上下大力创建森林城市（镇）和园林城市，建设城镇园林绿化精品示范工程，一年来安徽省改造提升绿地面积8244万平方米。林长制改革的红利，正令人信服地呈现在江淮大地一树一木、一草一花中，融入每位百姓的日常生活中。

　　“吃过晚饭，我们都来这里散散步，双休日还爬爬大蜀山。”家住合肥大蜀山附近的范女士边走边笑盈盈地对记者说。“现在合肥建了许多森林公园，树多，空气好，环境越来越好了。”

　　据相关部门检测，合肥市2017年PM10、PM2.5浓度双下降，今年截至3月22日，PM10、PM2.5浓度同比分别下降12%和16%。空气质量逐步改善的背后，林业生态建设和保护功不可没。

　　良好生态环境成为提升人民群众获得感和幸福感的增长点。林长制改革推深做实了“环境就是民生，青山也是美丽，蓝天也是幸福”的理念，是增进人民群众生态福祉的重大民生工程。

　　安徽推行林长制任重道远。“下一步，我们将按照省委省政府既定部署，聚焦‘护绿’ ‘增绿’‘管绿’‘用绿’‘活绿’五大任务，紧贴‘林’这个主题，紧盯‘长’这个关键，狠抓‘制’这个保障，紧扣‘治’这个落点，持续精准发力，进一步推深做实林长制改革。”牛向阳对林长制改革信心满满，“经过不断推进改革，确保习近平总书记生态文明建设的重要思想和视察安徽的重要讲话在江淮大地落地生根、开花结果。”