11:15
2015-06-18
国家风险评估中心风险交流部副研究员 钟凯
国家风险评估中心风险交流部副研究员 钟凯
大家好。非常高兴今天跟大家做一个分享。
我想可能在座各位也好，包括很多的媒体、消费者，甚至一些监管人员，是否真的理解什么叫社会共治，是不是加强监管就是社会共治？是不是企业构成主体责任就是社会共治了？所以社会共治我认为应该是所有的利益相关放在食品安全向何处走、怎么走，在这种情况下才知道是什么，四匹马在一起走才可以，社会共治理一个很重要就是共识。
随着我们在食品安全投入更多的成本，食品安全可能就上升了。但是一开始上升的速度会很快，你投入一块钱就能产生十块钱的总收益。但是到了后来不断的加强监管，不断地严之后，最后是投入十块钱收益只有一块钱。而食品价格价格会上来，随着我们投入成本的增加价格肯定是要上涨，一开始幅度小，因为可以通过企业优化、管理系统的优化来消化这部分的价格上涨，最后无论怎么优化价格还是上涨。
接下来食品行业存在一个大问题是供需的矛盾，这张是我们食品工业的产值的预期，今年食品工业要实现15万亿，我们整个经济发展是80-90万亿，食品工业占这么大一块，说明中国人很能吃、很会吃，也很喜欢吃。
餐饮业实际上还是在上升，而且已经超过GDP的增长速度。所以我们生产食品越来越多，我们炒的菜也是越来越多，但是面临一个问题，就是我们人口红利正在消失，从解放初期的高增长率到80年代开始计划生育到现在的低生育率，到2030年可能是负增长率。我们都会说长江后浪推前浪，现在后浪断了，那谁来吃我们的食品。前面嘉宾说到人口老龄化的问题人也越来越老，古人云“廉颇老矣，尚能饭否。”谁来吃，谁来吃我们的生产的食品，现在很多地方在买一送一，第二份半价都是让我们多吃，可是都老了还谁来吃呢。
除了老龄化还有一个我们变胖了，这张图绿色区域超出肥胖30%以上，还让我们能多吃呢，前一段时间央视的《焦点访谈》播了一个节目，关于饮料当中的谣言，饮料协会就说，受到谣言的冲击我们的增长下降，下降5%。我就在想，谣言真的有这么大威力吗，我想很大程度来自于公众对自己的健康关注度越来越高，大家对含糖饮料消费会大大的下降，这个比谣言的威力更大，这不是简单的谣言的问题，而是结构的问题。
我有时候在想，我们很多食品企业，包括我们的监管部门，能够把这样的食品安全控制到目前这样一个程度还真不是一件容易的事。这好比一个有钱的人你说不许他富。前端有了后端别出事，真的是不容易的。
最后讲一些小故事，企业在这儿呢，1987年11月12日肯德基在北京开了第一家餐馆，那天天上下着小雪，很多消费者排了一个多小时的队去吃一个套餐，两块鸡、一个面包蔬菜色拉和土豆泥据悉的套餐居然卖到13.7元，这不是坑人吗，占到人均收入的1/4。30年过去了，当我们今天再看麦当劳或者是肯德基的时候，吃一个类似的套餐花20元钱，这30年我们的月工资从100元钱不到到几千块钱而食品价格只涨了几块钱。我想说的是什么意思呢？食品工业、食品行业在实现自身发展的同时，其实也在造成问题，所以我觉得各利益相关方，包括监管者也好，生产者也好，或者是监管者、研究者、消费者我们一起共同来关心、爱护这个行业，也应该一起监督、帮助这个行业，因为他们好，才是我们大家都好。
谢谢！
分享到：
11:47
2015-06-18
辉瑞健康药物部新兴渠道总监 程敏发言
我们想要健康，我希想预防健康，我希想让自己的生活更加健康，可以若自己的生命价值更大，但是对世界上面琳琅满目、品种繁多的保健品，消费者信买又不敢买，他们也不会买，他们迫切需要一个成熟规范的消费市场，以及科学的正确引导。我们很高兴的看到政府已经积极行动起来，除了鼓励市场发展，规范是行为的监管政策也陆续出台。
我刚才听了张涛的话，我才发现原来史最严，以后还会更加严。最近我希所有关注的重点，不管是我们公司内部，包括我身边所有一些合作伙伴，其实都是关于所有号称目前史上最严格两大法律的出台，《食品安全法》和《广告法》这两部法律不管是生产经营，还是日常生活都息息相关。大家都意识到了，在两部法律中，保健食品，其实是一个重点的监控对象。我相信这两部法规的实施对保健食品的行业现状会起到一个明显遏制和调整作用。
作为食品经营行业的一个从业者，更让我们开心的是，对本次修改的《食品安全法》中社会共治，鼓励社会组织、食品生产经营者进行食品安全、知识教育被列入正式的条文。我们启动了全国食品安全周，食品安全性超市活动，无疑是社会共治一个最好的体现。遵循社会共治的原则，政府已经行动了，以后从业者，食品经生经营企业我们还可以做些什么。
辉瑞是世界上领先的制药公司，为全球医疗健康事业发展做出了贡献。但是对于辉瑞来说不认为自己仅仅是生产生物制药企产业，我们要投身到大健康的产业，我们希望为不同健康生命阶段提供保健食品和食品。在中国，辉瑞始终致力于做好以下几方面的工作。
1.对于我们来说，质量是一切的根本。我们是一个以质量管理为企业根本，承担健康使命和责任，我们在所有的环节中严格遵守辉瑞的全球制药标准，为广大消费者和业务伙伴提供安全、高品质的保健食品。
这一点我想特别强调一点。当我刚刚进入辉瑞制药部，其是我们内部非常严格，严格到我们内部的人有时候在底下悄的说，我们今天做是保健食品，不是做药品，但是随着史上最严两部的发的出台我们认为是走对了，我们以更加标准要求自己，严格按自己的产品生产，将会使我们日后非常重要的一点。另外，我们不断的创新开发更加有效的产品和健康解决方案，对不同生命阶段提供更加科学和多样化的选择。
与此同时我们也广泛开展消费者教育活动，引导和培养消费者树立健康的科学理念，提高全社会的健康自我管理水平。今天我们也把辉瑞健康企业中心带到会场，大家在稍候休息可以在场外展位进行体验。
纵观全局，2015年对于食品生产行业来说，影响巨大的是事情真的不多，不管是史上最严，或者是史上暂时最严《食品安全法》的即将实施，科学创新，互联网+跨界发展，成为传统零售业突破传统的一个亮点。大健康、食品安全、社会共治成为2015年行业的关键词，也成为食品生产行业进一步发展的良好契机，我们希望通过自身在健康领域的专业优势，引进海外先进的创新理念，质量管控体系，科普教育经验与国内同行和业务伙伴在一起，共同促进国内保健品行业的发展，为食品安全贡献我们的力量，也希望在今天接下来的会议中，能够与大家与食品质量控制，消费者教育形式方面有更加深入的了解、交流和探讨。
最后，再次感谢主办方提供这样一个非常交流平台和机会，让我系共同携手以保证食品为己任，共同迎接大健康时代的到来。再次我们预祝本次大会圆满成功。谢谢大家！
分享到：
11:03
2015-06-18
辉瑞健康药物部新兴渠道总监 程敏发言
辉瑞健康药物部新兴渠道总监 程敏
尊敬的郭会长，各位连锁同行，媒体朋友们，大家好，首先否认感谢主办方给我们提供这样一个非常机会，让我们有机会代表全国保健食品的生产企业在这个大会上给大家分享食品安全的方面话题。在此我向大家做一个自我介绍，我是来自辉瑞健康药物部的程敏，负责公司的保健事业是。
首先，什么是辉瑞。一个耳熟能详的品牌是伟哥，辉瑞我相信在座很大部分人知道辉瑞有一个神奇的蓝色小药片，辉瑞是世界的领先制药公司。什么是辉瑞健康药物？我们究竟什么生产产品？我们最有名的产系是善存和钙尔奇。我相信，当我说这两个品牌，大家可能知道我们之间有千丝万缕的合作关系。
今天很大部分参会是许多商超的朋友，也是我们的业务合作伙伴，我们想给大家交流的主题是保障食品安全，共迎大健康的时代。
我们知道发展健康服务业已经社会经济发展的重要点，这样大健康的概念也越来越火，已经成为政府、媒体、行业关注的焦点和网络词。首先我想给大家介绍一下，究竟什么是大健康。
大健康所有大它涵盖了很方面，它覆盖了身体、精神、心理、社会、环境等各个方面的完全健康。这里既包括了科学健康生活，同时也包括正确健康消费观念，简而言之大健康的理念包含的是有健康的生活方式、从被动的疾病治疗到主动的疾病预防一系列健康管理理念，不仅是治病，更是治未病。目前国家整个九政策都在驱动大发展，比如国家的新医改方案，已经把预防和控制疾病放在啊首位，这表明政府已经充分意识到治未病的重要性，未病是未来的疾病。
在这边我们看一下，我们看一下未来的庞大市场需求。我们看一下具体有庞大的市场需求，首先社会经济的快速发展，生活水准的不断的提高，大家对健康的需求也不断的提高，保证营养舍入均衡，主动预防疾病，强壮身体素质，追系横生命质量也成为社会各个人群的目标。
在座的大家一定不会陌生，我国已经开始步入老龄化的社会，种种以上因素的叠加为大健康产业提供了一个庞大的市场空间。在接下来我想跟大家分享一下官方数字。
工信部在工业食品工业“十二五”的发展计划目标，2015年我国保健食品的产值将达到一万亿元，国务院发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，到2020年，预计我们整个健康服务业规模将高达8万亿元。中国城市发展规划研究院到2020年我国整个健康产业的潜力将达到10亿元，这是一个非常庞大的市场。然而来说，因为市场够庞大，因为前景够乐观，我们也发现和大健康的保健食品行业的现状并不容乐观。
我相信在座大家应该看到很多的新闻，大家对今年3月15日看到会记忆犹新。72岁的王大妈，为了自身健康听了一些忽悠，她花了40万元买了满屋子来路仪器食品，这些保健品不但没有给她带来健康，反而带来一些外账。可以说王大妈的遭遇对保健行业现状的一些客观的呈现。市场前景很大，但是乱象丛生，产品鱼龙混杂，消费者盲目跟踪，长此以往来说，保健食品在消费者心目中已经失去了一个所谓社会公信力。
分享到：
11:45
2015-06-18
麦德龙总裁 席龙发言《食品安全，我们共同的责任》
首先，麦德龙非常注重预防，我们非常重视对供应商和和农户的培训及评估，我们依照的严格的国际标准对供应商进行常规检查和突击检查，我们已经培训了2万多农户，1.2万食品从业者，帮助他们提高食品的质量与安全，并且帮助他们的生意可持续发展。
第二，我们有科学的风险管控体系，麦德龙是目前中国唯一一家所有商场都获得HACCP，就是危害分析临界控制点系统认证的上报系统。在欧洲HACCP是所有食品加工企业相关企业的被强制要求的认可，也希望HACCP成为中国的强制认证，而不仅仅像现在所提到仅仅是一个推荐的认证。
第三，我们开发了全程可追溯系统，麦德龙2007年就开发了一可追溯体系，我们开发不是为了赚钱、而是为整个食品供应链进行监控，该系统让我们的客户很方便的掌握所购买的食品相关信息，这些信息覆盖了整个食品供应链，包括农户、生产加工、运输环节等等，该整个系统使得整个工艺更加的透明，这个系统不仅获得了像商务部这种政府部门的认可，同时也获得了专业客户的肯定。
然而尽管麦德龙通入了大量的财力和时间进行食品安全的检验和监控，然而我们所做的工作对于整个食品安全的环境而言，对食品安全的现状而言，可以说我们的努力是杯水车薪，提升食品安全需要所有关联方的通力合作，包括政府、农户、食品生产商、批发商、餐饮行业，以及消费者的共同努力，这样才能使全社会正确的提升食品安全。
不仅如此，食品安全更加需要的参与，消费者的意识和购买选择，实际是提升食品安全的一股重要的力量。在近期对北京、上海、南京的消费者调查中发现，我很高兴的越来越消费者愿意多花钱从商誉好的企业购买高质量的安全的食品，这表明我们的消费者越来越关注食品安全，越来越关注食品透明度。
中国有句古话说“民以食为天”，食品安全是人类生存之本，让我们大家携起手来为我们顾客提供更安全、更优质的食品。
最后，再次感谢中国连锁经营协会和国家食药总局总局组织和主办的活动，也感谢在座各位对食品安全的关注。谢谢！
分享到：
10:33
2015-06-18
麦德龙总裁 席龙发言《食品安全，我们共同的责任》
麦德龙总裁 席龙发言《食品安全，我们共同的责任》
女士们、先生们，首先先感干柴司长刚才为我带来的发言，他在讲述中为我勾勒中国食品安全在监管方面未来的构架蓝图，同时感谢张涛主任10月11日即将发布的食品安全法，在新的食品安全法有许多新的举措，强两位先生的演讲更加坚定了我们对中国食品安全整体的信息。
对于食品安全来说，除了管理和行政架构不断完善，食品构件的每一个企业，每一个顾客的参与同样重要，我作为麦德龙中国总裁，想借此机会和在座的各位一起分享一下麦德龙的经验和做法，谈谈我们是如何向我们的顾客提供安全、高质量的产品。
麦德龙在1996年进入中国市场，也是最早进入中国的跨国商业企业之一，目前在中国56个城市开设了81家商场，拥有超过1.2万员工，我们通过线购咨询为全国400多万客户提供服务，我们的客户包括餐厅、星级酒店、医院、幼儿园、政府机关等等，他们为什么选择我们作为他们可信赖的伙伴，他们更加注重员工、顾客、儿童的食品安全。自从麦德龙在中国运营的第一天起，食品安全就是麦德龙的工作重中之重，我们的努力也多少了广泛的认可，麦德龙被选为中国很多重要赛事和供应商，比如北京奥运会、上海世博会和广州亚运会和前不久刚刚结束的在北京召开的APEC会议，我下面从三个方面头介绍麦德龙在食品安全方面所做的工作，这三个方面是：注重预防、科学的管控风险和全球可最追溯系统。
分享到：
11:43
2015-06-18
全国人大常委会法律工作委员会行政法二处 副主任张涛
对企业标准，《食品安全法》做了一些修改。原来《食品安全法》规定没有国家标准的时候，企业应该制定食品安全的企业的标准，这次删去了这样的要求。因为现在标准体系已经比较完善的，不需要再强调食品安全国家标准或者地方标准，这些标准是有横向标准，有纵向的标准，对这个横向标准来说，不存在这个落实国家标准的情况，所以从严谨的角度删去这个要求，制定严于国家标准的企业标准的规定。
第二是最严格的监管。《食品安全法》是在很多制度上进行了体现，比如对保健食品这样的一些特殊制品，修改后的《食品安全法》单设了一条进行规定，对保健食品、婴儿配方食品等进行严格监管，所谓严格的监管就是比相对普通食品更加严格的监管。普通食品一般不要求对产品进行备案，特殊食品是要求注册或者备案。责任约谈事故，却要食品生产经营者存在食品安全隐患的，要对负责人进行责任约谈，防患于未然，对企业提出更严格的要求。其他一些制度体现了严格监管的精神。
第三方面是最严厉的处罚，新的《食品安全法》对食品经营者提高了罚款的幅度，最高是可以处金额30倍的罚款，原来是10倍的罚款，并且对一些严重的行为进行行政拘留的处罚，此外还强化了行业的禁入，对吊销行政许可证，法定代表人等规定了五年内不可申请许可，也不得担任企业的食品安全生产管理人员，如果因为犯罪判处有期刑罚的，不允许担任食品安全管理人员。新的《食品安全法》也不单单从强调这个严，而且也讲究这个合理，一味的严，对企业来讲不太公平，所以新的食安法也是从另外一方面完善了处罚的制度，使处罚更加合理，主要表现在增加对经营者的一些免责条款。比如说明确了食品经营者与新《食品安全法》进一步查验的义务，有充分证据证明其不知道所采购的东西不符合食品安全标准，并可以说明进货来源可以免于处罚。
比如超市进货的时候，严格按照本法规定的一些查验、记录要求来做了，最后有充分证据证明你对这个食品不合标并不知情，并且能说明进货来源，这种情况下企业本身是没有过错的，这种情况下可以免予处罚。但是要没收的不符合食品安全标准的食品，并且也不能免除企业应负的民事责任。然后就是问责的体现，新法对行政机关包括地方政府，规范的法律责任，同原来的一条，原来只会用一条监管法律责任，现在增加到五条，目前是提高行政机关以及人的意识，防止不作为，乱作为。
第三就是全程，我们建立覆盖全过程的监管制度，大家都知道，食品生产经营的环节链条特别长，任何一个环节出了问题都可能引发食品安全问题，所以食品安全的监管从柜台到餐桌，本法从六个方面完善了全程监管的制度。首先是明确了事用农村产品市场销售，适用本法，原来食用农产品销售是按照农产品质量安全法由那个法来适用的，因为随着监管体制的调整，食用农产品的销售已经划归食药监部门来监管，相应本法是做了调整。规定了使用农产品批发者和销售者的义务，对批发市场销售的农产品进行抽样检验，发现问题要及时停止销售，销售者如实记录使用农村产品记录的产品信息，还有供货者的信息，保存相关凭证，这样有利于追根溯源，农产品出了问题可以查到源头。
另外就是对企业生产经营的过程，强调过程控制，专门设了生产经营控制追责，完善了相关制度。例如明确谁是主要负责人，对本企业食品安全负责，要求企业制定实施生产关键环节的控制要求，并且要进行自查，发现问题要采取措施，并向监关部门报告。
第三是网络食品交易新情况的增加相关规定，明确第三方平台的义务，例如实名登记，审查许可证，发现违法行为要及时制止。
第四，补充对食品添加剂还有相关产品的规定，老法对这两方面规定比较简单，主要对食品安全的相关规定做出要求，这次修改对一个添加剂的相关产品补充了一些规定，比如添加剂的经营者的记录制度，添加剂的检验，都有法律的明确。
第五个方面增加了农药的规定，农药的问题在这次《食品安全法》修改过程当中是意见比较集中的一个问题，农产品的污染，对食品安全当中是一个重要的问题，如果源头解决不好，农药滥用，这个问题解决不好，后面的生产、经营再严的要求也可能是解决不了根本的问题。这次增加了对农药的规定，主要明确了剧毒农药禁止用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材等国家规定，这个国家规定是后来加的，规定的这个四个比较明确，蔬菜、瓜果、茶叶、中草药，这个是禁止使用的农作物，根据常委们的意见，是不是将来推行制度留下一个空间，所以加一个等字，国家规定将来随着时间的发展，可以增加禁止使用高毒农药的范围，并且明确了农药使用的方向，统一使用高效低毒低残留的农药，加快农药的研发。
第六方面，完全了食品安全的追诉制度，补充了一些主体，比如添加生产者，经营者，包括其他企业的责任，制定经营者要进货查验，这次对食品添加企业要对销售的食品药品有销售、记录，其他的食品中慢慢的记录。
完善这个全程追诉的主要目的就是要建立食品跟踪体系，保障食品的可追诉。此外对餐饮的服务单位过程控制，对消毒餐具单位也是做了一些规定。
第四个关键词就是科学，新的食安法也是在推进科学监管问题做了一些努力，主要是完善以风险分析为基础的科学监管，我们知道这是一个通行的做法，是包括风险评估、风险管理和交流的整体，新法主要是从四个方面来完善风险分析的系统和监管。首先完善监测的程序，监测是为食品安全风险评估和监督管理收集数据的工作，新的食安法在检测基本制定经营方案和实施，整理数据和结果进行完善和监测。其次是基本明确了发现食品添加剂6种情形，并加以评估，并且明确了食品安全的风险结果由卫生部相关部门公布。
第三方面是增加了风险交流的规定，这是根据专家的意见汇集各地的经验，明确了有关部门风险评估团队及技术机构，客观、及时、公开的原则，组织生产经营者、消费者协会、相关媒体对食品安全评估信息、管理信息进行交流。目前很多所谓的食品安全事件，都是因为风险信息的交流不充分造成的，有些媒体为了吸引眼球故意夸大危害，所谓的产品评估，残留含量等等，但是必须在一定量的情况下才会产生危害，夸大宣传，为了有效的消除消费者的误解，增加了风险交流是必要的。
第四方面是明确了风险分级管理的理念，要求根据食品安全风险监测、评估和食品安全状况确立监督管理的重点、方式和频次，实现食品分级管理。
第五方面共治，推进社会共治，为社会各方参与实现共治。食品安全涉及的面广，涉及的环节多，光靠政府和有关部门是远远不够的，必须要发挥社会各方面的力量，共同参与到食品安全监测中来，这次汪洋副总理在食品安全周活动上讲到，食品是关系人人，也关于人人关，要强化社会共治理举措，使人人都成为食品安全的遵守者、汗位者，我觉得这是一个对社会共治理一个很好的阐释。新《食品安全法》对社会共治进行了完善，首先是食品安全协会应该加强自律。
1.按照环章程建立社会共治理机制，今天看到有关方面的规范，这也是一个很好的形式，很好的一个做法。
2.要提供食品按照信息技术的服务，引导和督促生产经营者完善诚心，另外加强和普及食品安全知识，今天也是协会发挥作用的一个很好的作用。
3.消代表消费者对违法食品安全的行为进行社会监督，消费者有关监督职能，主要是在《消费者权益保护法》的一些规定做了衔接。
3.新闻媒体应该开展舆论监督，开要开展食品安全法律法规的工艺宣传，关于新闻媒体的信息发布使用过程中有一些插曲，原来是一审的时候规定发布有关关系食品行业的一些重大信息要经过事药监部门的核实，在严重过程中根据社会的意见提出这种制度、这种做法不利于媒体的监督，而且也没有可操作性，要进行删除，立法机关根据这样的意见删除了这样的规定，同时也增加了媒体发布虚假信息的相关法律责任，既要鼓励新闻媒体发挥作用，也防止乱报发布虚假误导信息。
4.对举报人增加了相关的奖励和保护制度，明确了任何组织和个人有权举报食品安全违法行为，对查处和举报对举报人予以奖励，并且有关部门对举报人信息要予以保护，要保护鼓举报人的合法权益。
最后增长了举报人举报所在企业的，该企业不能解除劳动合同，或者是以其他方式解除，并且规定了相关法律责任。这个制度借鉴和国外的一些相关制度，比如说日本有一个保护法，因为食品生产经营者一些违法行为只有企业内部的员工知情，所以要鼓励企业内部的员工对本企业的违法行为进行举报，保护举报这不打击爆发。
食品安全法对普通公众、组织和个人发挥作用，明确任何组织和个人可以依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全工作提出意见和建议，而且要鼓励社会组织、基层、自律性组织开展食品安全法律法规知识普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。
以上我的一些介绍地不当之处请指正。
分享到：
11:42
2015-06-18
全国人大常委会法律工作委员会行政法二处 副主任张涛
大家看修订后的《食品安全法》目录，修订以后，《食品安全法》是分为十章，154条，第四章进行了分节，分成四节，条文增加了，修改条文超过90%，一个字没有改的只有4条，修改幅度比较大，是一次全面修订。
下面讲一下修订的背景，为什么要修改。2009年《食品安全法》到现在仅仅过了6年的时间，原来的《食品安全法》对保障食品安全发挥了重要的作用，但是还是存在一些突出的问题，食品安全事件时有发生，跟老百姓对食品安全的期望相比，还是有一些差距。
党的十八大以来，党和国家对食品安全提出了一些新的要求，进行了一些改革。首先是从2012年十八大提出来要充分发挥群众参与的基础作用。十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变的方案，要求改革食品安全的监管体制。2013年10月的三中全会，提出要求，完善统一全面的食品安全机构，建立最严密的覆盖全过程的监管制度，推进治理现代化。尤其是在法律的起草过程中，2013年的12月，中央农村工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，把这个食品安全提到了党的执政能力的高度。他说，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代？是对执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连食品安全都做不好，还长期做不好，就有人会提出够不够格的问题，所以食品安全必须要高度重视，下最大的力气抓好。总书记对食品安全的重视是前所未有的，修订就是在这样的背景下进行的。修订的目的就是要贯彻党的十八大，还有二中、三中全会的精神，完善统一权威的食品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。推进科学监管和社会共制，完善相关制度，解决食品安全领域存在的突出问题。
修订的目的体现出来就是五个关键词，统一、严格、全程、科学和共治。修订是围绕着这五个方面，五个关键词进行修订，下面就是围绕这五个关键词介绍一下《食品安全法》修订的主要内容。
首先是统一。所谓统一就是完善统一权威的监管机构。刚才说到食品安全监管体制，在2013年的时候进行了调整，原来是由质监、工商和食药监进行监管，后来变成了由食药监统一监管。这是一个主要的变化和修改。其次，把这个负责综合协调的机构，就是原来的卫生部门调整为食药监部门。我们从法律层面对调整后的监管体制进行了确认，同时根据一些意见，对监管体系进行了一些调整，一些完善，主要是标准的制定程序，我们提出来由卫生计生部门制定国家标准，因为卫生部门负责标准执行，可能会造成标准的制定和执行相脱节，为了保障这个标准的制定和执行的衔接，建议把这个标准制定由卫生一家制定来变成卫生汇通食药监界定，一直是强调这个建议。这是一个统一。
第二个方面是建立最严格监管制度，严格这个关键词。刚才提到总书记在2013年的中央农村工作会议上提出来要最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，缺保广大人民群众的食品安全。今年5月29号在政治局第23次政治学习上，总书记把这个四个最严的要求再提出，这四个最严首先是最严谨的标准，这个修订也是体现这样的精神。完成国家标准的内容，还有制定程序，明确了制定国家标准时候要将这个标准草案公布，广泛听取生产经营者、消费者和有关部门的意见，对地方标准是根据企业的意见，有的企业反应地方标准就是同一个东西在不同的地方制定不同的标准，企业提出应该把地方标准进行综合，什么事情都要进行地方标准，所以修订后的《食品安全法》明确了，只有对地方特色食品没有国家实行标准情况下，省级卫生部门才可以制定食品安全的地方标准，并且要报国务院卫生部门备案。
分享到：
10:15
2015-06-18
全国人大常委会法律工作委员会行政法二处 副主任张涛
全国人大常委会法律工作委员会行政法二处 副主任张涛
今天的活动是以上守法为主题的食品安全周的范围之一。作为《食品安全法》的立法参与者，能够参与到这里既感到容幸也感到意义重大。因为修订后的食品安全法是又一部被媒体上称为史上最严的法律，之前说环境保护法，这也是我们制定的。没有最严，只有更严。严是一个特点。这次修订是全面的修订，对各项制度都进行了完善，使法律制度更加科学、更有操作性，体现了最新的治理理念。最严的法律制定出来了，下面的工作就是要严格的贯彻落实，让最严格的法律制度落地生根，举办这个宣传周，就是让更多的企业和公众了解，熟悉新的《食品安全法》。共同捍卫食品安全，向社会展示我们党和国家加强食品安全治理的决心。
今天的发言主要是围绕几个关键词向大家简要介绍一下《食品安全法》修订的立法背景和主要内容。
首先给大家介绍一下修订的过程。
原来《食品安全法》是2009年2月份制定的，2009年6月1日开始实施，现在已经六年了。在2013年的时候，新成立的食药总局开始了这个新《食品安全法》的起草工作，用了五个月的时间进行了起草。到2014年5月，国务院正式向全国人大常委会提出了修订《食品安全法》的议案。2014年6月，还有12个月，直到2015年4月，全国人大常委会进行了三次的审议，并且在4月24号正式通过。整个修订过程时间比较紧凑，可以说是紧锣密鼓。刚才说食药总局起草用了五个月，国务院法制办用了七个月，人大审议用了十个月，整个起草到通过的过程不到两年的时间，在法律制定修改算是已经很快的。
这个《食品安全法》的修订，各方极为关注，不仅是国内社会、企业、公众都极为关注，国际社会也是极为关注的，先后有10几个国家和国际组织发来书面意见，并且要求向党委提供正式通报。
从这个得票来看，算是高票通过，160票赞成，1票反对，三票弃权，总得来看，对修订还是满意的。
分享到：
11:13
2015-06-18
国家食品药品监督管理总局柴保国发言
第三，保障食品安全必须落实主体责任。汪洋副总理在前几天出席全国食安周的时候说，推进《食品安全法》建设，各方面都要积极行动起来，做到尊法、学法、用法，企业增强守法的意识，落实食品安全理念，自觉履行法律义务，加强从业人员培训，从源头上把好关。我们大家都知道，诚信自律是食品行业健康发展很重要的一方面，监督食品经营者，落实法律责任意识的必然要求，也是我们依法监管的重要任务，近年来也在总结以往相关的监管部门的监督的等等方面，我们在总结这些经验的基础上，结合新情况、新问题，研究制定相关的措施。推进不断提升食品安全，同时要积极开展宣传教育工作，我们食安周的宣传活动也是属于教育的范围之内。
今天在座的不少都是名牌企业，都是企业的代表，我们也希望广大的市民监督，牢固树立守法经营的理念，不断提高法律意识、诚信意识和责任意识，遵循良好的商业伦理，履行必要的社会责任，真正把我们法律意识、道德意识和责任理念有效融入到生产经营的活动和我们企业的内部管理工作。
第四，保障食品安全必须强化协调协作和社会共赢，实现良好的社会氛围。保障食品安全先要依法加强监管，严格落实主体责任，要强化部门协作，更要充分发挥社会监督作用，实现社会共赢。
第五，创新食品安全的协作机制。在统一领导下，相关部门都要强化协作配合和监管能力。去年农业部和食药总局联合签署加强食用农产品质量全程安全协议，去年下发一个食用农产品质量的指导意见，目前我们在联合开展这方面的标准，这些方面都在加强。各个监管部门的配合很重要，创新食品安全机制要加强和新闻媒体进行沟通，充分发挥舆论监督的宣传引导作用。同时还要充分发挥行业总局规范引导和行业自律监督。不久前，我们协会食药总局一块儿部署布局，联合经营企业开展食品安全自查，这项工作应该说我们的企业也积极响应，有关部门也在积极配合。还要充分发挥消费者的作用，提高他们的自我保护意识。全社会的共同努力，遵守《食品安全法》，我们国家的食品安全形势也会越来越好。
谢谢大家。
分享到：
11:12
2015-06-18
国家食品药品监督管理总局柴保国发言
但是我们也应该很清醒的看到，我们的食品安全技术还是很脆弱的，很多问题是一发多发，人民群众是安全保障满意度不够，保障食品安全的任务繁重，也很艰巨，所以我们应该按照党中央、国务院的要求，认真贯彻贯彻《食品安全法》，加快努力做好我们各项工作，确保人民群众的食品安全安全。我个人感觉，从四个方面来做。
第一，要树立安全发展的理念。保障食品安全必须牢固树立安全发展的理念，建立忧患意识。加强食品安全工作，健全公共安全体系，全面建成小康社会，也是适应发展新常态，全面推进依法治国的重要任务，也是政府市场监督和社会管理的重要内容和职责。在2013年工作会议上，习近平总书记要求，要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的态度确保人民群众的食品安全文化。今年5月29号，中央政治局集体学习的时候，总书记又说了这些要求，应该说四个最严是我们新形势下食品安全的行动指南。所以，作为从事食品安全监管工作，从事食品安全行业生产经营，我们都应该树立安全发展这个理念，深入分析我们国家食品药品监管体制改革以后，我们工作面临的新机遇、新任务、新挑战，深化加强食品安全监管，加强社会管理，全面加强依法治国，保障改善民生，实现中国梦这些重要意义的认识，深化食品安全监管规律的认识，能够坚持用前瞻性的思维和战略眼光审视我们的食品安全工作，坚持做到四个最严，着力解决实际问题，加快健全完善食品安全管理体系，通过我们不断努力，更好的服务经济市场发展。
第二，保障食品安全必须强化监管执法建设，实施最严格的制度。李克强总理在今年6月11号对全国加强食品安全会议做了一个批示，他强调以贯彻落实《食品安全法》为契机，创新思路工作的机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的制度，全面落实企业政府和社会各方的责任，以零容忍惩治食品安全违法。李克强总理的批示非常长。制度建设应该说是有根本性的问题，在下一步工作中食药总局要以保障食品安全为目标，创新和监管执法制度方式方法等等方面下大力气，提高我们监管的科学管理和制度。
针对容易出现的问题继续深入开展食品安全问题，严厉打击食品从生产到经营的违法行为。去年总局以问题为导向，在全国连续开展了肉类、乳制品、食品的标签标识，特别是开展食品安全等行动。今年我们在总结去年一些好的专项执法的经验，今年还要对农村食品进行综合整治，还要在企业推行认证的工作，让人民群众见到实效。在加大力度的同时，总局要着力贯彻机制，结合贯彻新的《食品安全法》为目标，加快新《食品安全法》的实施，我们在研究建设完善相关的行业标准，食品生产经营的管理、检查，食品安全的信息管理，食品安全责任约谈，农产品的市场销售监管等等这方面的监管制度。通过这些制度，当年、长远提升监管水平提升有力的制度保障。
分享到：
