中国特色发展之路典型地区调研报告之七

　　充分利用区位比较优势

　　以对外开放总揽发展全局

　　——山东省威海市经济社会发展调查

　　中国特色发展之路课题赴山东省威海市调研组

　　一、改革开放30年来发生的主要变化和取得的巨大成绩

　　改革开放特别是1987年地级威海市成立以来，威海市各项事业发生了翻天覆地的巨变。突出表现在以下几个方面：

　　(一)综合实力显著增强。2007年与l987年相比，地区生产总值增长28.2倍，在山东省由第十三位上升到第九位，人均地区生产总值居全省第二位。

　　(二)产业层次显著提升。三次产业结构由49︰35︰16调整为8︰62︰30；规模以上工业企业固定资产净值达到518亿元，高新技术产业产值在规模以上工业产值中的比重由7%提高到30%。

　　(三)开放型经济发展步伐显著加快。截止2007年，累计实际利用外资80.6亿美元，年进出口额达到110.8亿美元，经济外向度提高到51.1%。

　　(四)城乡面貌显著改观。城市人口比1987年增长9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%，中心市区建成区面积增长7.3倍，达到109平方公里，2613个行政村基本实现了自来水、柏油路、远程教育、闭路电视、宽带网、公共汽车、低高压电、电话邮政8个“村村通”。

　　(五)社会事业显著进步。小学、初中入学率达到100%；城镇职工5项社会保障覆盖率平均达到75.4%，农村养老保险适龄参保率和新型合作医疗覆盖面分别达到46%、96.9%。

　　(六)人民生活显著改善。2007年，城镇居民人均可支配收入比l987年增长了15.1倍，达到16285元，农民人均纯收入增长了9.5倍，达到7737元，城市居民人均居住面积和农村居民住房面积分别达到l9平方米和34平方米,平均每百户家庭拥有轿车11辆。

　　(七)城市知名度显著提高。先后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“联合国人居奖”等20多项国家级以上荣誉称号。

　　二、改革开放30年来的成功经验

　　(一)向解放思想要出路，创造性地开展工作。威海市把解放思想作为万事之先，把转换观念作为释放潜能的切入点，不断破除思想禁锢，坚定了前进方向。建市之初，威海地处青岛、烟台、大连的夹缝中，是沿海开放城市的“小弟弟”。通过考察学习，他们提出了“经济要外向，思想先解放”的口号，把培养开放意识作为敲开世界大门的突破口。1992年，邓小平同志南方谈话以后，他们又提出“按经济特区模式办、照经济特区样子干”。解放思想增强了机遇意识，1997年，威海市抓住亚洲金融危机后韩资急于寻找新投资方向的机遇，引进韩资项目数量大幅增加。党的十七大以来，围绕落实科学发展观，威海开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动，进一步激发了全市上下又好又快发展的积极性和创造性。

　　(二)把对外开放放在最突出的位置上，以开放总揽发展全局。威海市同韩国、日本隔海相望，具有对外开放得天独厚的有利条件，威海的优势在开放、出路在开放。建市20年来，威海始终坚持把开放作为一切工作的总抓手。先是大力实施“借韩兴威”战略，目前，韩国已经成为威海最重要的经贸合作伙伴，实际利用韩资占利用外资总额的60%以上。此后，又提出“巩固韩国、扩大日港台、拓展欧美”，加快推进“三个转变”，即由利用国内外资金向利用国内外资源、技术、管理和智力并重转变；由追求出口规模向追求出口质量和品牌转变；由“引进来”向“引进来”和“走出去”并重转变，开放的质量和效益稳步提高。

　　(三)把区域优势转化为发展优势，大力培育特色产业体系。威海的竞争力最根本的体现在区域特色经济上。他们立足区位、海洋等禀赋优势和产业基础条件，形成了独具特色的产业体系：一是积极承接韩国、日本产业转移，并注重与周边城市错位发展，培植了运输设备制造与维修、电子信息、机电工具、食品医药、轻工纺织“五大产业群”。目前，五大产业群占规模以上工业增加值的比重达到83.7%，销售收入过亿元企业759家。二是发挥旅游资源优势，建设旅游度假基地。先后投入300多亿元，建设了950项旅游设施和近百处景区景点。20年来，旅游接待量增长10.4倍，旅游总收入增长126.5倍。三是发挥海洋资源优势，加快从渔业大市向海洋经济强市跨越。海洋产业增加值占地区生产总值的比重已达到26.9%。

　　(四)走经济与环境双赢、人与自然和谐的路子。优美环境是威海城市品牌的基础。威海不断强化“没有生态化就没有现代化”的理念，每一届领导班子都坚持“生态立市、环境优先，实现人与自然和谐发展”,成功地走出了一条经济发展与生态建设有机结合的双赢之路。“十五”以来，全市环保投入累计达到110亿元，占地区生产总值的比重由“九五”期间的1.68%提高到2.24%。饮用水源、近岸海域水质全部达到和优于相应标准，空气质量优良率100%,“十五”以来森林覆盖率平均每年增加2个百分点。建立完善生态建设的保障机制，严格执行环保一票否决权，建市以来因环境因素累计拒绝外资20多亿美元、内资200多亿元。

　　(五)建立多方联动的科技创新体系，不断增强自主创新能力。突出企业主体地位，市级以上企业技术开发中心和工程技术研究中心达到174家，其中国家级5家。拓展纤维、心脏支架、人造血浆、热转印打印机等一大批科技项目填补国内空白，巨型工程子午线轮胎获国家科技进步一等奖。积极推进产学研结合,先后与100多家高校、科研院所建立了合作关系，建成了5个国家863计划成果产业化基地、1个863计划海水养殖种子基地，实施863计划项目50多项。加大引才借智力度，全市人才总量超过l7万人，还有34名院士和一大批不在威海的科技人才通过不同方式与威海合作。

　　(六)用时代精神提升区域文化，激发了干部群众干事创业的积极性。坚持把齐鲁文化、海洋文化与改革创新精神相融合，形成了“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神，使之成为凝聚人心、激励创造的强大力量。1990年9月，在中韩尚未建交的情况下，争取开通了中韩第一条海上航线，此后相继争取设立了2个国家级开发区、l个出口加工区、3个国家一类开放港口。威海市平等对待外来企业，亲商、安商、富商的气氛越来越浓，目前已有2万多韩国和20多万国内外地人口在此生活工作。威海始终坚持有红旗就扛，是第一就争，开展“外部对口学，内部结对赛”，形成了你追我赶、竞相发展的生动局面，赢得了众多国家级的荣誉称号，所辖3市在全国百强县的位次不断攀升。

　　(七)在推进市场化的进程中充分发挥政府引导和服务的作用。威海在尊重市场规律的同时，积极发挥政府的引导和调控作用，使“看得见的手”和“看不见的手”有机结合。一是把规划作为第一资源。坚持超前性、科学性和严肃性，建立了严格的专家论证、公众参与的规划编制程序，一张蓝图管到底、一届接着一届干。二是大力支持基础设施建设。威海高等级公路密度已达到全国平均水平的3倍。三是强力推动重大项目。五大产业群都由市领导牵头，成立项目推进小组；重点项目建立领导干部责任制。四是优化政策环境。凡是达到市场准入条件或经营标准的都及时为申请者办理许可手续，提出“企业创造财富、政府营造环境”、“院内的事企业干、院外的事政府办”，引导政府部门增强服务意识。在世界银行的“中国城市投资环境评价报告”中，威海在全国120个城市中名列第十一位。

　　三、今后发展的战略目标

　　到2012年，威海市力争实现人均地区生产总值比2000年翻两番，到2020年翻三番，重点坚持以自主创新为第一动力，高水平地打好4张牌，努力把威海建设成为创新、开放、宜居、幸福的现代化城市：

　　(一)打好科技牌，加快建设高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区，建设创新型城市。

　　(二)打好开放牌，力争把威海建成中国对韩开放的桥头堡。

　　(三)打好环境牌，适度超前、求精求美，把威海建设得天更蓝、水更清、人与自然更和谐。

　　(四)打好海洋牌，重点发展能源、石化、船舶修造、港口物流和海产品加工五大产业，建设海洋经济基地。