他在农村基层第一线摸爬滚打近30年，始终心系群众、锐意改革，每到一处都能攻坚破难、治乱平怨，开创出风清气正、干群融洽的新局面，被称为“治乱能手”。

　　他近30年如一日，怀着深厚的感情把群众利益作为第一利益，把群众诉求作为第一信号，把为民解难作为第一追求，把群众满意作为第一标准。即使身患癌症，依然生命不息、奉献不止。

　　在他的眼中，农民群众是伟大的、智慧的，即使那些被有些人称为“刁民”和“钉子户”的人，也在他的感召下，发自内心地对共产党跷起了大拇指。

　　他就是四川省优秀共产党员、优秀乡镇党委书记——南充市营山县城南镇党委书记文建明。

　　“治乱能手”的“感言”：没有落后的群众，很多时候不是群众“不听话”，而是干部“不像话”

　　文建明在营山有几个响亮的“雅号”：治乱能手、灭火大队长、乱世英雄……说的是他连续治理了好几个“乱乡烂镇”。

　　2003年3月，文建明被调到城郊的城南镇任党委书记。这个镇的干群关系紧张在全县出了名。他上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。

　　接下来的几天，文建明骑着自行车下村组、进社区，入户听民声、摸实情。调查结果让他大吃一惊：财务混乱，全镇负债2000多万元，镇村账务全是一笔“糊涂账”；班子涣散，镇村干部人员人浮于事，工作陷于瘫痪。

　　结合自己多年的“治乱”经验，文建明决心“对症下药”、大胆改革。

　　第一招，向财务混乱“开刀”，实行村财镇（代）管、钱账分离。彻底清查账务后，镇上成立结算中心和会计核算中心，推行镇村财务电算化管理，财务直接核算到镇级单位、村组和农户，每笔收支均通过公开栏、广播和有线电视公布。

　　他还在镇上设立了税费直收大厅，农村“一事一议”资金和农业生产服务性费用实行直收。让很多干部想不到的奇迹发生了：主动来缴费的群众竟然排起了长队，甚至自觉缴纳了2003年以前的欠款42万元。2009年底，全镇彻底甩掉了债务包袱。

　　农民排队交税费，这是一些干部想都不敢想的“天方夜谭”，但在文建明看来“很正常”：老百姓不是没觉悟，他们缴的是明白钱，看的是明白账，咋会不愿意呢！

　　第二招，向“人浮于事”开刀，实行“分线运作、绩效考核、定岗定责、兼职兼薪”制度。镇上只设21个集中管理岗位，原有70多名干部全部“起立”，公开报名，竞争上岗。随后，将村组干部由原来的192人精简到34人，工作效率和人员活力明显提高。

　　然而，被精简下来的人不干了，当天就有10多个找文建明讨说法。文建明很清楚，仅仅把人裁减下去，改革还不能画句号。他带领镇领导班子，跟分流的干部一一谈心，帮助找出路。一个月后，所有落聘干部都找到新工作。

　　被精简的干部杨易创办了水果基地，种植优质黄金梨等水果600多亩，年收入达40余万元。杨易常对人说：“机关岗位不是用来安排干部的，就应该根据群众需要设，我能理解文书记。”