四川省南充市营山县，因“四山环绕，如营垒之状”而得名。

　　在这块充满生机与活力的红土地上，有一个共产党员，几乎无人不知，无人不晓。人们亲切地称他为“营山的焦裕禄”、“活着的牛玉儒”。

　　他在乡镇摸爬滚打29年，捋清了“团团乱麻”。特别是在城南镇工作期间创造性地探索出了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的“城南经验”，一举破解了农村费税改革以来困扰乡镇运行的多个难题。

　　他身患癌症5年多了，累计上了17次手术台，抗癌药物和放射治疗的不良反应，让他脱了一层皮、掉了一身肉，但他没有被病魔所吓倒，将生死置之度外，依然拼命地工作在基层第一线，创造了战胜肝癌的生命奇迹。

　　他，就是营山县城南镇党委书记文建明。

　　三剂良药治“烂镇”

　　“文书记，城南镇那个地方不好打理哟。”

　　“啥，不好打理？”文建明简直不敢相信“打理”是个啥意思。

　　2003年3月，一纸调令把文建明从新店镇调到了城南镇任党委书记。接下来的几天里，上访人员踏破门槛——有的反映村级财务混乱、有的诉说干部利用公款参与赌博、有的则直截了当反映镇干部以权谋私……文建明越听越不对劲。

　　难道城南镇真是“城烂镇”吗？

　　从那之后，文建明骑着二八圈自行车，下村组、进社区，入户听民声、摸实情，调查结果让他大吃一惊，财务乱、矛盾多、班子散，群众反映的问题一件件浮出水面。

　　文建明在全镇干部大会上掷地有声：只有落后的工作方法，没有落后的群众！城南镇不能再让它烂下去了！

　　台下的目光齐刷刷地对着他，稍停片刻，掌声响起。

　　这掌声意味着把失掉的民心拉回来；这掌声点燃了城南镇的希望。

　　有着近30年基层工作经验的文建明将改革之槌高高举起，创新乡镇运行管理机制、创新发展富民机制、创新基层组织建设机制……“治乱英雄”文建明开出了治镇妙方， 三剂良药治“烂镇”。

　　第一剂良药实施村财镇管、钱账分离，治“财务混乱”。镇上成立结算中心和会计核算中心，在全市率先推行镇、村财务电算化管理，财务直接核算到全镇各机关单位、村组和农户，镇、村收支每月向群众公示。

　　实行村财镇管、钱账分离后，哪笔开支说不清缘由就报不了账，白条子再也领不到钱，“口袋账”、“包包账”变成了明白账。与此同时，通过进行财务集中清理，追收欠款658万元、追缴违纪经费32万元。

　　从那以后，“一事一议”集资、植保费等费用的收取，农民一直都是自觉到镇集中办事大厅缴纳，甚至在逢场天还会出现排队缴纳的热闹场面。群众的理由很简单：过去只知道交钱，不晓得多收没有。现在公开了，看的是明白账，缴的是明白钱。同时，发动镇村干部广辟财路，开源节流，勒紧裤带过日子。2009年底，奇迹发生，镇、村债务化为了“零”。

　　第二剂良药推行“阳光政务”，治“暗箱操作”。为了给群众更多的知情权、参与权，赋予老百姓管理镇、村重大事务的民主权利，对镇、村重大决策、党员干部管理、经济发展成果、财务收支状况等人民群众关心、关注的热点问题全面公开，水费收取、粮食直补、民政资金发放、再就业优惠政策、最低生活保障等，俱细到村（社区）、组和人头，从而给了群众明白，还了干部清白。

　　自从镇、村（社区）财务收支“晒账本”后，刹住了镇、村干部“吃喝风”、“赌博风”、白条入账、下村包车、惠民政策向“关系户”倾斜等不良倾向。

　　第三剂良药是采取分线运作、分块管理，杜绝“人浮于事”。

　　2004年7月，“分线运作、分块管理”的人事改革方案出台，原有的70名干部全部“起立”，只设21个集中管理岗位。

　　通过竞争上岗，有21名事业干部和临聘人员落聘。随后，文建明与班子成员集体给落聘人员谈心，给分流人员找出路。原来这些落聘的干部经过管理人员挑选都找到了合适岗位。有的还利用自己的技术优势，搞起了蔬菜、水果种植。70％的基本工资再加上新工作岗位的收入，每月比在乡镇干多出好几百元。

　　之后，解决人浮于事这把火又烧到了村组。对全镇原有的115个村民小组进行了整合，组建起38个联合村民小组，每个村只保留党支部书记、村民委员会主任、计生专干（兼报账员），群团干部和村民小组长全部被兼任，村组干部由原来的192人减少到42人。

　　几年改革下来，文建明得罪过不少人，却最终赢得了干部群众的支持。以此为开端，该镇先后推出集中办事大厅、“百姓经济”、下访寻问题解决、文明教育、把党员培养成致富带头人和把致富能人培养成党员等九大工作机制，成为了推进乡镇基层工作的一道法宝。“城南经验”得以在四川全省推广。