央广网南浔12月26日消息（记者 魏炜 通讯员 高曙英）共同富裕，是中华民族千百年来共同的夙愿。2021年，在建党百年之际，浙江成为全国实现共同富裕的重要试验田。对于浙江而言，如何关注“平均数以下”，推动低收入群体持续较快增收，是共同富裕改革中最具标志性的问题。

问题如何解决？短板怎么补齐？浙江南浔通过探索，给出自己答案：构筑“六无六有”综合救助体系。

构筑“六无六有” 社会救助帮扶路径

知所从来，方明所往。从管仲的“凡治国之道，必先富民”，孔子的“不患寡而患不均”，孟子的“贤者与民并耕而食”，到《礼记·礼运》描绘的大同社会，共富的思想深深根植于中华民族传统文化中。

浙江南浔隶属湖州市，是湖州的东大门，地处苏浙两省交界处，距离杭州、上海、苏州均约40分钟车程。南浔区政府相关负责人介绍，其构建的“六无六有”综合救助体系，是浙江“1+8+X”社会救助体系的深化版，围绕困难群众基本生活需求和幸福保障两个方面，构筑“学无忧、业无忧、居无忧、行无忧、水（电）无忧、用无忧，险有免、产有扶、病有助、梦有圆、教有伴、残有助”的综合救助体系，谋划了12类19个惠民项目举措。

三年来，南浔“六无六有”综合救助支出1.89亿元，惠及群众52.96万人次。

过去五年，浙江南浔经济发展迅速，突破500亿元大关。财政总收入和一般公共预算收入达到73.3亿元和43.05亿元。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，达到6.52万元和4.07万元，城乡居民收入倍差为1.6:1。较为发达的经济，为南浔的共同富裕探索建设，坚定了坚实的基础。

南浔区中心城区（央广网发 沈勇强摄）

此前，南浔已有较多的创新亮点，万套乡村别墅贴心工程、双十万新居民牵手工程、老幼关爱工程、困难群众帮扶工程……这些都为南浔的共同富裕探索，提供了不竭动力。

如今，南浔对“平均数以下”的短板，构筑的“六无六有”综合救助体系，正在显现成效。根据官方公布的数据，通过实施“六无六有”综合救助体系，开展精准救助帮扶行动，南浔的低收入群众已从2017年底的4777户9048人减少至2020年底的4187户7516人，在册低收入群众户均减少支出1万元以上，人均年收入从2017年底的1.18万元增长至2020年底的2.08万元，增长了76%。

守护“民生保障” 促进人的全面发展

发展为了谁？这是一个国家社会最深层的价值取向。在浙江南浔主政者看来，“六无六有”综合救助体系，不仅仅是织牢了社会保障网，为域内人民提供医疗、教育、养老等全方位的支持，更努力给予个体更充分的物质保障和制度保障，以支持人的全面发展。

例如，针对困难群众的迫切需求，南浔新出台水、电、燃气、交通、有线电视等生活保障政策，为在册低收入家庭减免水电费、燃气费等基本生活支出，同时，在原有义务教育阶段费用全免的基础上，新增困难家庭学生学前教育、高中教育和高等教育阶段费用全免政策，2020年就学救助610人、发放补助金141.51万元。

家住南浔区南浔镇联谊新村的董建勤对此感触颇深，今年41岁的她，已经遭受了近10年红斑狼疮病症的折磨。丈夫为了照顾她，只能在外接零工，收入不稳定，儿子正在读中职。飘摇的家庭现状，随时可能因病返贫。“病有助”“学无忧”为其撑起了保护伞，2020年，董建勤自付医疗费1.88万元，南浔为她医疗救助报销1.57万元，“南浔专项医疗救助”报销3000元。此外，温岭职业技术学校读书的儿子，获得“学无忧”助学救助，不仅减免了3500元学费，另有助学金和生活费2000元，也是一笔不小的补助。

南浔区相关负责人介绍，南浔每年筹集资金1500万元，实施重大疾病专项医疗救助，对尿毒症透析病人实行医疗费用全免；低保和低保边缘户医疗费用专项救助比例分别达到100%和80%，累计救助3.99万余人次、救助金额2851.34万元。

同时， 为实现共同富裕，南浔还探索对财富的分配方式、生产关系作出调整，鼓励上市公司和优质民营企业广泛开展股权激励，计划使股权激励范围达到1万人以上；对于普通务工人员，南浔致力于提升劳动技能来增加他们的收入，从2018年起，持续推进“万民技能人才评选”活动，每年选出1000名技能人才，冠以“南浔工匠”“首席技工”“技术标兵”等称号，给予每年3000元甚至5000元的政府津贴。

全民弘扬慈善 保障救助可持续性

根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。

对于富裕的发达省份浙江而言，针对“平均数以下”群众，构建低收入群众的综合救助体系，并不是什么“新鲜事”。从南浔的实践来看，“六无六有”综合救助体系的特色在于，不仅实现了民生保障的兜底功能，更关键的在于通过全民的慈善参与和“六无六有”综合救助平台大数据，实现了救助的可持续性和“常态式+动态式”监管。

南浔区地处鱼米之乡，商业兴盛，早有“耕桑之富，甲于浙右”的底子，又作为中国丝绸工业发源地、民族工业萌芽最早的地区之一，历史上，几代富贾都深植回馈奉献精神。从南浔“四象”之首刘镛父子布施“爱米”、建立孺嫠会、修建水坝，到民国奇人张静江济世救民；再到顾乾麟设立叔蘋奖学金，为贫困优秀学子捐资助学……

浔商百年，“得诸社会，还诸社会”的信念源源不断，成为南浔精神富裕的坚实基础。

如今，南浔正通过“全民化”参与，做大救助帮扶“爱心池”，到2025年，南浔计划培育冠名500万元以上企业超100家，年捐款20万元以上企业超100家；年均慈善捐助额超1亿元；培育爱心商户1000 家、社会组织100家；培育高素质志愿者4万名。

通过“社会化”募集，南浔实现了保障帮扶的可持续性。如富钢集团、南浔银行、巨人集团等31家“新象”“新牛”企业，建立了规模达到2.15亿元的慈善冠名基金。知名浔商蔡崇信设立慈善基金会，每年捐助1亿元用于慈善公益。“慈善一日捐”活动深入人心，累计募集专项资金5400余万元。三年来，南浔已筹集各类慈善资金累计2.61亿元。

2021年12月，南浔区已全面启动低收入家庭“生活标配3+1”慈善捐赠行动，让低收入群众一同迈上“幸福南浔”共富路。

老百姓领到慈善慰问金（央广网发 陆志鹏摄）

值得一提的是，通过打造低收入群众“六无六有”综合救助应用场景的大数据分析，政府实现了困难群众“六无六有”政策享受情况的全过程跟踪，实现了“脱困即出、返困即入”“应扶尽扶、应退尽退”的“常态式+动态式”监管。例如，“学无忧”线上服务平台通过“大数据”分析，即可自动发送提示短信至符合就学救助的对象，实现了困难群众就学救助“无感受益”。2021年，已有731名学生受益于此。

另外，针对养老保险断保6个月以上人员，南浔还通过“就业预警”功能，实时关注人员的就业状况，将预警信息推送给乡镇（街道）进行核查，及时将符合条件人员纳入救助。今年以来，系统实现了预警信息1.4万余条，新增救助对象898户、1183人。