西安市第十七届人民代表大会第七次会议现场（央广网记者 侯凯奇 摄）

央广网西安2月28日消息（记者苏睿楠）2月27日，西安市第十七届人民代表大会第七次会议开幕，市长叶牛平代表市人民政府作政府工作报告（以下简称《报告》）。这份《报告》既是对2025年的总结回顾，更是对“十五五”开局之年的全面部署。

透过《报告》的层层阐述，我们可以用“一个开局、两大转型、三大动力、四项保障”四个维度，观察西安在新起点上的发展思路与行动路径。

一个开局：5.5%增长目标背后的深意

2026年是“十五五”规划的开局之年。《报告》明确提出，今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右。

这一数字高于2025年4.7%的实际增速。《报告》中的一句话点出深意：“开局事关全局”。作为国家中心城市，西安需要拿出“西部示范、西安先行”的使命担当。

支撑这一目标的是一组配套指标：规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上。

这些数字共同指向一个判断：西安要在新起点上跑出高质量发展的加速度。

但更值得关注的是增长的“含金量”。《报告》在部署今年工作时，多次强调“有效益的投资”“有潜力的消费”。全年固定资产投资目标4500亿元以上，其中高技术制造业投资、科学研究和技术服务业投资、工业技改投资被摆在突出位置——2025年这三项投资分别增长15.4%、20.3%和21.9%，今年将继续保持强劲势头。

两大转型：产业与城市的深刻变革

细读《报告》可以发现，西安的发展思路正在发生两个方向的深度转变。

产业从“制造”向“智造”转型。

过去提到西安工业，人们首先想到的是航空航天、装备制造等传统优势产业。今年的《报告》则释放出强烈信号：西安正在加快构建具有自身特色的现代化产业体系。

一方面夯实底座。《报告》提出，今年工业总产值要达到1.3万亿元——2025年规上工业总产值突破万亿元大关，工业增加值2850.7亿元、增长6.1%。工业投资目标1200亿元，其中法士特关键设备更新改造、特变电工高端智能制造产业园等一批重点项目将投产达效。

另一方面前瞻布局。《报告》明确，将制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案，扩大智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴支柱产业规模。同时，精准培育氢能与核聚变能、第六代通信技术、生物制造、具身智能等未来产业，加快建设未来产业先导示范区。

2025年，西安重点产业链群产值合计7406.3亿元、增长14%，其中光伏产业链产值增长56.1%，乘用车与智能网联汽车产业链产值增长14.9%。这些新赛道的布局，意味着西安正在为下一个五年的产业竞争力埋下伏笔。

城市从“外延扩张”向“内涵提升”转型。

《报告》用大量篇幅阐述了城市规划、建设、管理的精细化转向。

一个细节值得注意：今年要实施3条城市道路微改造、10个重点十字路口微改造、改造农村供水支线管道 15.6 公里，改造老旧小区32个。不是修大路、建大工程，而是在细微处下功夫。

与此同时，打造全国智慧交通先锋城市、加快报批轨道交通四期建设规划、推进城市生命线安全工程等部署，都指向同一个目标——让城市运行更“聪明”、更有韧性。

《报告》还提到，要集约高效开展35个重点片区滚动开发，盘活利用低效存量用地。2025年，西安已盘活利用低效存量用地3.03万亩，完成张家堡环岛改造、幸福路跨陇海线北延伸、西南二环立交优化等工程，地铁15号线一期开通运营，机场T5航站楼建成投用。今年，西十、西康高铁和西安东站将建成投用，西安城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄂邑高速复合通道等项目将开工建设。

从粗放管理到精细治理，这是特大城市发展方式的深刻转型。

三大动力：科创、改革、内需协同发力

作为获批建设的西安区域科技创新中心，西安拥有雄厚的科教资源。但如何把实验室里的成果变成生产线上的产品，一直是需要破解的难题。今年的《报告》给出了清晰的答案。

科技创新发力——让“实验室”直面“生产线”。

《报告》提出，要促进科技创新和产业创新深度融合。2025年，西安企业研发投入354.6亿元，占全社会研发投入的49.4%。规上高新技术企业达到2700家，新增专精特新“小巨人”企业48家，创历史新高。

今年的突破口是“场景开放”。何为场景开放？就是把城市运行、产业发展中的实际需求开放出来，让新技术有地方“试”、有地方“用”。《报告》提到，要支持企业开发XR电影终端设备、开源鸿蒙生态智慧交通适配产品、九天灵活配置重型无人机等新产品，围绕政务服务、智慧社区、城市安全等领域发布高价值应用场景清单。

这意味着，政府不再只是科研经费的“发放者”，而是科技创新和产业创新深度融合的“组织者”。目标也很明确：技术合同成交额达到5200亿元——2025年这一数字是4805.7亿元，已是“十三五”末的近3倍；规上科学研究和技术服务业营收增长10%以上，力争规上高新技术企业突破3000家。

改革攻坚发力——破除体制藩篱，畅通陆海通道。

《报告》提出，深化开发区管理体制机制改革，分类制定“一区一策”改革方案。2025年，西安已完成航天基地和长安区“区政合一”改革，17项改革案例在全国推广。今年将继续推动市属国有企业专业化整合和战略性重组，强化穿透式监管，加快盘活低效闲置资产。

向外开放落实中国—中亚西安峰会成果。2025年，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1%，中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。全年进出口总值4987.9亿元、增长21.1%，对中亚五国和东盟进出口分别增长19.8%和21.8%。

今年，西安将高水平建设中欧班列经济圈，推动海关、铁路、港口数据互联共享，以陆海通道的高效便利塑造发展新优势。

扩大内需发力——有效益的投资和有潜力的消费。

投资方面，2025年西安完成固定资产投资4539.8亿元，民间投资占全部投资的37.7%，外商和港澳台投资增长72.1%。今年目标固定资产投资4500亿元以上，有序推进390个市级重点项目建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，完善向社会资本推介项目机制，为社会资本创造更多投资机遇。

消费方面，2025年加力扩围实施消费品以旧换新，发放补贴62亿元，带动消费839亿元，社会消费品零售总额增长5.3%。今年将开展提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新，出台互补性补贴措施，支持企业打造品质化多样化消费新场景，培育AI终端、智能家居等新兴消费，办好第四届西安国际养老产业博览会。

四项保障：让发展成果落到百姓身上

《报告》的落脚点是民生。四项保障勾勒出“幸福西安”的底色。

保障民生实事解决“急难愁盼”问题。

今年是“保回迁”的收官之年。《报告》明确，全力以赴推动剩余39个项目建成回迁，对已回迁的303个项目进行“回头看”，及时解决水电配套和不动产登记问题，342个“保回迁”项目将全面清零。这意味着，一场持续多年的民生攻坚战即将画上句号。

“一老一小”是今年民生保障的突出重点。《报告》提出，向全市中度以上失能老年人发放9000万元养老服务消费券，推进7个区级公办养老院建设，建成3个镇街综合养老服务中心、10个社区养老服务站和10个助餐点。为符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭每孩每年发放3600元育儿补贴，惠及约32万婴幼儿家庭。同时，新增普惠托位3500个，普惠托位占比提高到43%。

教育方面，针对普通高中学位紧张这一群众反映强烈的问题，《报告》明确新建改扩建普通高中3所，挖潜扩容学位1.5万个，从源头上缓解义务教育“内卷”和校外培训治理难的难题。2025年，西安已新建改扩建中小学幼儿园11所、新增学位1.5万个。

就业方面，五年来城镇新增就业86万人，补贴组织职业技能培训11.5万人次，帮扶2.5万失业人员再就业。

此外，筹集保障性租赁住房3500套、公租房1500套，完成210个“合表户”小区供电设施改造，实施老旧小区改造项目32个等30项民生实事逐一列明、责任到人。

保障生态筑牢绿色屏障。

《报告》提出，坚决当好秦岭卫士。完成秦岭北麓山水保护修复工程，建设大熊猫繁育研究基地和秦岭终南山文化公园。深化大气污染治理，实施重点行业节能降碳改造，建设40个“光伏+”乡村振兴示范村。2025年，西安已淘汰国三及以下柴油货车2776辆，新增环保绩效B级以上企业34家，空气质量优良天数增加29天，护城河水系70年来首次全线贯通。

保障文化自信赓续城市文脉。

《报告》提出，加强文化遗产保护传承。高质量完成第四次全国文物普查，推进小雁塔历史文化保护区整治提升和汉长安城国家大遗址保护特区建设。

2025年，碑林博物馆新馆建成运营，关中书院焕新开放。今年将培育壮大文化产业，新增规上文化企业50家，组织“戏曲进乡村”“优秀传统文化进校园”等文化惠民活动2000场次以上，开展博物馆文物惠民“五进”活动300场次以上。