【编者按】

2019年11月，“人民民主是一种全过程的民主”被首次提出。

民有所呼、我有所应。在复杂的城市系统中，社区是人民直接可感知的空间，能反映人民实际需求，传达人民真实声音。社区是治理体系的末梢，也是践行“以人民为中心”思想的切入口。

近年来，成都市武侯区在深化党建引领社区发展治理工作中，始终坚持以人民为中心，围绕群众的急难愁盼，聚焦治理的痛点堵点，创新制度机制和平台载体，探索基层治理体系中的全过程人民民主样本。

在此背景之下，央广网开设《成都武侯：有事商量办，社区更美好》栏目，通过系列报道，深入阐释“大”城市与“小”社区这一基层治理辩证法中所体现的全过程人民民主的武侯实践。

成都，连续13年获评“中国最具幸福感城市”称号。幸福美好生活的背后，离不开一笔资金的有力保障，它就是成都市在全国首创的城乡社区发展治理专项保障资金（以下简称“社区保障资金”）。

那么，作为成都市委市政府给居民的一笔福利，社区保障资金用在哪、怎么用、由谁来用？这与这座城市的每一位居民群众息息相关。

▲2018年，武侯区召开社区保障资金管理使用工作培训会。

为民所用

用“小钱”办“大事”

2018年5月，成都市出台《关于创新城乡社区发展治理经费保障激励机制的意见》及相关配套文件，明确建立社区保障资金，既确保社区“有钱办事”，也要让专项资金使用规范化，确保资金的“社区属性”。

简单来说，社区保障资金是由居民自己做主的民生资金，按照“村财村管、居财居管”“民事民定、自下而上”原则使用，专项用于社区公共服务和社区发展治理项目。

一石激起千层浪。此后四年间，这笔资金的使用，成为武侯推动共建共治理念深入人心、基层治理群众基础不断夯实的有力抓手。

作为传统主城区，武侯区辖区内面积75.36平方公里，常住人口120.66万人，平均每平方公里居住1.6万人。同时，该区现有物业管理小区717个，老旧院落、拆迁安置集中居住区和机关事业单位宿舍等911个。

人口的高密度和众多的老旧院落，对于如何用“小钱”办“大事”提出更高要求。

何为“大事”？涉及社区公共服务和社区发展治理的项目。

对于使用范围，成都市和武侯区相关规定要求，社区保障资金专项用于社区公共服务和社区发展治理项目。城市社区、涉农社区使用社区保障资金应优先用于党组织服务群众、社区居民素质提升、社区志愿服务、社区和院落生态环境整治、社区总体营造等社区公共服务和发展治理项目。简单来说，就是用于为居民服务、为居民民生事项服务。

“为了抓细落实政策制度，我们去年对保障资金管理办法进行修订，制作了6大操作流程图。”武侯区委社治委相关负责人透露，该区研制实施社区保障资金管理规范、激励规范、使用流程等相关标准，明确了资金使用按照意见征集、议事会议决、社区组织实施、监委会监督、居民评议等步骤开展，确保社区保障资金使用民主管理、民主使用、公开透明。

随着社区保障资金的管理使用从规范化迈向高效能，它也成为拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道的生动实践。

▲锦城社区召开项目评审会对2022年拟实施的项目进行评审。

民事民定

众人的事情众人议

基层民主是全过程人民民主的重要体现。

按照武侯区要求，社区保障资金的使用必须严格遵守社区党组织领导、居民(代表)会议或议事会决议、居民全过程参与的相关规则。由社区党组织和居委会带领社区居民民主提议、民主议决、民主实施、民主评议、民主监督。

“在社区保障资金的使用上，居民是决策者，真正实现了‘民事民定’。”武侯区簇桥街道锦城社区党委书记李鑫表示，对于实施哪些项目、由谁来执行项目、项目成效如何等一系列问题，都是由居民来参与决定。

一个社区保障资金项目的诞生，起源于居民提议。“如今，在征求居民意见和居民提议环节，社区80%以上的户数都会参与其中。由此收集的项目，经过社区党组织梳理、汇总后，交给居民议事会按规定程序和民主议事规则召开会议议决项目清单。”李鑫透露。

在议事会民主议决环节，居民议事会召开会议，议决具体项目、议定实施方式，并清楚完整地记录议决过程，及时规范公示议决结果。其中，公示内容包含但不限于项目名称、项目目标、实施方式、金额预算、评审办法等，公示期为10天。自公示之日起10天内，累计本社区五分之一以上居民代表对决议结果提出异议的，应重新召开议事会议定，或由居民(代表)大会对异议内容进行表决。在这一过程中，严禁“一议定多年”“先实施、后议决”等情况。

随后，决议后的项目由社区组织实施，社区居务监督委员会负责组织居民做好项目实施全过程的监督。

项目实施完毕后，验收和评议两项指标合格的项目才能结项。项目验收方面，由社区党组织牵头组织居务监督委员会成员、议事会成员、居民代表、街道干部及居民骨干等成立项目验收小组，涉及专业技术的项目，应邀请专业机构或相关部门参与验收；党组织开展评议，则由社区党组织牵头组织居务监督委员会成员、议事会成员、街道干部及居民代表等对项目开展民主评议。

整体来看，从居民提议，到社区党组织牵头梳理汇总、议事会民主议决、社区组织实施，再到监委会民主监督、项目结项的全过程，都保障了居民群众实现民主决策、民主管理、民主监督，发挥居民群众的积极性、主动性、创造性。

社区保障资金实施四年来时间以来，锦城社区的变化让李鑫感受颇深，一是邻里氛围越来越融洽，锦城社区运动季、金秋艺术节、最美厨娘活动、传统节日诗会等一大批社区活动凝心聚力；二是极大提升了居民组织化程度，居民自治组织不断成长。

据了解，锦城社区创新启动“创投锦城”社区居民自治组织公益创投活动，截止目前共收到158份项目申请书，涉及8个院落、56家社会组织，项目涵盖助老、帮困、居民融合、青少年服务、志愿服务等多个领域。

武侯区2021年的数据也显示，通过社区保障资金的撬动，该区支持培育了300家社区社会组织、社会企业扎根武侯、服务社区居民，发展“玉林东路4号院落治理小组”等自组织144个，成为社区两委的伙伴、助手，助力社区自我管理、自我服务，自治活力得到激发。

▲金雁社区组织辖区高龄空巢老人开展“重阳月里话夕阳，志愿服务乐融融”豆子拼图手工活动。

头雁引领

彰显社区党组织服务功能

位于五大花园片区的金雁社区，是成都最早的商品房区域。20年光阴流逝，人口老龄化问题越发突出。为此，社区保障资金撬动下的“1+2+1”比邻服务项目便以助老为导向，全方位提供专业的助老服务。

所谓“1+2+1”，就是1名党员志愿者和2名邻居志愿者服务1位困难老人，项目为社区老年居民提供身体健康义诊、精神文娱服务、比邻生日会、比邻手工坊、全民健身趣味运动、防诈知识传递等服务，既提高了老年居民的安全健康意识，丰富老年人的精神文化生活，也扩大了空巢老人的人际交往圈，合力构建了“幸福金雁，比邻助老”的服务路径。

此外，社区保障资金支持的“金雁”全民健身运动会，也成为社区最为聚人气的品牌活动。金雁社区老年协会老党员发挥带头作用，发动辖区老人参与到其中，丰富多彩的项目不仅给老年人带去了欢乐，还提升了他们的参与感和幸福感。

金雁社区党委书记黄芳表示，金雁得以在“共建共治”中展新姿，得益于社区保障资金撬动的同时，也与围绕“头雁”强引领、凝聚党员力量不无关系。

在武侯全域，随着“老党员工作室”、党员义工先锋项目、“先锋映红”长者互助及党员志愿者服务项目等党组织服务居民群众项目的实施，实现了以党组织为渠道，统筹资源为居民服务，彰显了社区党组织的服务功能，增进了社区与群众的关系。

▲食尚吉福·智慧妈妈团培育项目开展赋能培训。

增强实效

确保为居民群众“办好事”

今年9月，食尚吉福·智慧妈妈团培育项目入选“全国社会治理创新案例（2022）”，这是武侯区社区保障资金项目精准回应民生需求的缩影。

据悉，一直以来，晋阳街道吉福社区发挥党建引领城乡社区发展治理优势，统筹开展“我为群众办实事”实践活动和幸福美好生活十大工程，遵循“切口小、可落地、群众可感”理念，考虑社区年轻人、老人、婴幼儿等多方需求，创新培育“智慧妈妈”公益创投品牌项目，解决家庭一日三餐、亲子关系、婆媳关系、家庭关系、邻里关系等民生小事。目前，该项目已吸纳300余名年轻宝妈加入，服务覆盖社区20余个小区（院落）、300个家庭。

事实上，由社区党组织和居委会带领社区居民民主提议、民主议决、民主实施、民主评议、民主监督的过程，就是办事公开制度的完善过程，成为居民参与基层治理的催化剂，进而增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

数据显示，2020-2022年，武侯区累计投入保障资金10130.01万元，议决资金10005.89万元、议决率为98.77%，实施2618个民生项目，居民满意率为99.28%。

这就意味着，对于下辖11个街道71个社区的武侯区来说，过去两年，每个社区平均实施25个项目。高密度的项目化运作，更要求推动社区保障资金用好、管严、增效。

为此，四年来，武侯区多向发力社区保障资金管理使用。一是在“规范化”上着力，针对街道社区需求分类分层开展培训，建立周督察、月通报、年评价机制；二是在“满意度”上提质，组建社区书记导师团，开展优秀项目经验分享会，将绩效评价纳入社区发展治理年度目标考核；三是向“智慧化”要质效，用好“成都市社区保障资金e管家”，让“管家”管好钱，推动社区保障资金的民主管理、民主使用和公开透明，也让居民参与更便捷、政府管理更高效；四是坚持“多元化”，畅通共建共治路径，鼓励社区将自行实施项目和小微项目交由自组织实施，通过“资源大礼包·服务进社区”集中发布保障资金项目。

近年来，资源下沉成为社会治理的客观要求和显著趋势。作为重要的治理资源，财政资金对社区具有多重意义。作为推动社区居民参与和自治的“杠杆”，社区保障资金服务人群如何扩面、回应居民诉求有效性如何提升、资金杠杆作用如何进一步发挥，仍是基层民主活力增强之路上的考题。