近日，广州市规划和自然资源局花都区分局（以下简称“花都规资分局”）在广东省自然资源厅组织的统筹耕林空间治理试点工作座谈会上汇报了耕林空间治理试点工作情况和取得的阶段性进展，对试点工作以来的主要做法和经验进行了分享。

2025年8月试点工作开展以来，在市规划和自然资源局以及区委、区政府的支持指导下，花都规资分局通过系统调研与科学论证，已初步厘清耕地与林地管理空间矛盾，形成“一个规则，四个空间”治理框架，为实施“耕林置换”、推动“耕地下山、林地上山”奠定了坚实基础。

靠前服务 先行探索

花都规资分局主动担当，在省自然资源厅和市规划和自然资源局指导下，成功争取并承担试点任务。此次试点工作，是花都区立足自身资源禀赋与发展实际，以“主动服务”全省大局为出发点，旨在破解耕林空间矛盾、探索绿色可持续发展路径，为省级全面试点提供可复制、可参考的试点工作经验，为广东高质量发展贡献花都力量。

省自然资源厅耕保处赴花都区赤坭镇西边村调研耕林空间治理试点工作

问题导向 规则先行

自试点工作开展以来，花都规资分局坚持以问题为导向，牵头组织技术力量，深度融合国土“三调”、林草湿荒普查、“三区三线”等各类数据底版，全面梳理全区范围内的耕林空间布局，对细碎分散或划定在山地、河道湖区、城镇工业区附近的永久基本农田，以及与高标准农田、已批或已供建设用地重叠的林地，依照“宜耕则耕、宜林则林”原则，制定有关机制，为系统性地解决历史遗留问题、优化未来空间布局提供了清晰的实施路径和操作指南，确保了治理工作有章可循、有序推进。全区共划定耕地保护空间8.64万亩，林地管理空间47.70万亩，耕地后备潜力空间8.65万亩，国土绿化空间3.42万亩。划定耕地优化空间3326亩，其中有426.74亩纳入国土绿化空间，作为林地后备资源。划定林地优化空间5213亩，其中有2004.06亩纳入耕地占补平衡空间，作为耕地后备资源。

花都区试点工作成果在全省统筹耕林空间治理试点工作座谈会上汇报

项目驱动 空间置换

花都规资分局聚焦推动自然资源在空间上的“乾坤挪移”，实现从“厘清矛盾”到“解决矛盾”的深化。试点工作划定了4381.18亩永久基本农田储备区，并计划在2026年开始实施提质改造工程，配合永久基本农田调整优化方案，引导2385亩永久基本农田有序腾退置换，实现中心城区细碎永久基本农田往城郊耕地集中整治区置换腾挪，预计减少1020个1亩以下的细碎永久基本农田图斑，实现耕地连片度提升11.16%。

下一步，花都规资分局将选取条件成熟区域开展首批示范项目，有序推动“耕地下山”，系统实施“林地上山”，精准规划造林绿化项目，重点提升森林质量和生态连通性，筑牢绿色生态屏障。科学实现“耕林置换”，在山下的平原和缓坡地带，通过全域土地综合整治等项目，集中打造“田成方、路成网、渠相连”的优质集中连片耕地，以此置换和补足山上退出的耕地规模，确保耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化，形成可在全省乃至全国推广的“花都经验”，为生态文明建设与国土空间治理交出优异答卷。（来源：广州市规划和自然资源局花都区分局）