【刘家国】

2021年12月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出谋划建设东北陆海贸易通道。辽宁省第十三次党代会提出，要依托港口资源和腹地运输优势，畅通东北海陆大通道（以下称“大通道”）。大连市第十三次党代会提出，推动国际物流通道建设，促进海陆双向开放。大连作为大通道建设的战略枢纽，既是面向西北太平洋的中枢，又是面向世界的海上门户，也是东北经济区沿海对外开放龙头城市，可凭借良好的窗口示范和辐射拉动作用带动整个东北经济区的发展。在双循环格局下，建议大连围绕城市功能建设的新要求，发挥靠近日本韩国俄罗斯的区位优势和工业门类齐全的产业优势，以扩大内需为战略基点，推动振兴消费和扩大高质量投资相融合；围绕城市对外开放建设新要求，推动高质量营商环境标杆化建设，打造对外开放新高地。

把握重要战略机遇。作为大通道建设的重要前沿，大连东接日本韩国朝鲜，南联东南亚，北通中蒙俄经济走廊，依托四通八达的海运航线，承接着大宗干散货和集装箱的业务，不仅是深度融入“一带一路”建设的建设者和参与者，又是“北极航线母港”的重要建设节点。因此，大连应根据事态进展，寻找市场机会，积极促进沿线国家和地区与本区域企业合作，提升经济发展质量和效益。

谋划推动东北海陆大通道上升为国家战略。积极争取国家层面出台《东北海陆大通道总体规划》，明确建设的基本原则、战略地位和发展目标，提出以主通道、重要枢纽、核心覆盖区、辐射延展带为主框架的空间布局，明确加快运输通道、物流设施建设，提升通道运行与物流效率，促进通道与区域经济融合联动，提升通道与营商便利化建设，加快通道对外开放和国际合作等方面的建设要求，明确涉及部门和单位的保障措施。

构建“一圈一带两区”与“环渤海经济圈”的“内需联动”体系。以大连为龙头，强化省区内部合作，促进各类要素合理流动和高效聚焦，加速推动辽宁沿海经济带新旧动能转化，形成区域发展合理功能布局，促进“港产城”融合发展，加速形成大连为龙头的临港产业区（群）。融入环渤海经济圈建设，以大连为支点，优化内外贸中转航线合作机制和港区运输一体化物流模式。延伸融入京津冀协同发展框架，承接非首都功能疏解任务。

构建“东北振兴”国家重大战略的“区域联动”体系。发挥大连枢纽优势，围绕大通道建设构建大连与东北三省一区省区市合作机制，提升东北三省一区的协调联动能力。打造以大连为起点，关联东三省铁路建设政策，形成“T型”快运干线的铁路支撑网络。建成物流转运、物流分拨、综合补给等硬件配给设施，承接国内和日韩货物北上、西进抵达欧洲和北极航线等物理通道建设，着力优化水路运输航线网络布局，提高多式联运运输效率。

构建“一带一路”为主架构的“外需联动”体系。大连应以海洋强市为建设目标，推动和深化以东北亚经济深度合作建设为重点，联动日本韩国朝鲜等国家重点产业合作建设，承接发达国家产业转移，加强精密仪器、高端制造业、石化、电动汽车、汽车电池等产业的密切合作，务实做好招商引资，提升服务效能。推动以中蒙俄为主架构的经济走廊建设，加强装备制造、能源电力、航空、船舶制造、远洋航运等领域的互利合作。利用RCEP政策红利，拓展成员国间海运物流通道，丰富大连港航线网络，深化同欧洲、东盟等区域的合作，增强外需动能转化，带动对外经贸发展。

构建以技术为支撑的营商环境“服务联动”体系。强化大连口岸建设，发挥技术优势推动以“物联网—大数据—云计算—区块链”为支撑的营商环境建设，强化“物理实体—数据虚拟”相匹配的服务模式，实现“一网通办”“单一窗口”“异地报关”“一网统管”的贸易通道管理模式，增强通道内通关便利化程度和效能，逐步实现覆盖“制造—加工—流通—商检—报关—运输”国际贸易全链条的数字化管理，降低通道内进出口环节的合规成本。强化国家中欧班列集结中心、莫斯科别雷拉斯特物流中心、“辽满欧”通道、大通道各节点的联动能力，提升服务效率和效能。

（作者系大连海事大学港口经济与船舶产业链供应链研究中心主任）