得改革风气之先，拥开放地利之便，改革开放是浙江率先发展的关键一招。迈入新时代，站在新起点，浙江面临新的战略机遇期，如何以“一带一路”统领新一轮对外开放，这是摆在面前的新课题。

　　新一轮对外开放中，浙江提出了“开放强省”的目标。聚焦新目标，浙江该怎样运用好自身的资源禀赋，抓住时代赋予的历史契机，争当“一带一路”建设的排头兵？日前，省社科联举办“开放强省与‘一带一路’建设专家座谈会”，来自各个领域的专家学者齐聚一堂，就开放强省展开了一场头脑风暴。

　　对外开放进入新起点

　　改革开放的号角，叩响封闭的国门，钱江潮涌唤醒了浙江走向世界的梦想，自此一往无前。

　　“浙江是对外开放大省，省十四次党代会中提出了开放强省的新目标，这是浙江坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去的必然结果。”省社科联党组书记、副主席盛世豪认为，站在新起点上，浙江对外开放进入崭新阶段，特别是“一带一路”和长江经济带建设在浙江交汇，为扩大开放提供了难得的历史契机。

　　对于新起点的判断，浙江工业大学全球浙商发展研究院院长程惠芳非常赞同。“我们经过周密的论证分析，从2013年到2028年之间，进入到开放经济大国向开放经济强国转变阶段，这个阶段正是‘一带一路’倡议提出，并开始构建开放经济新格局、新空间、新体系的时期。”程惠芳说，浙江以“一带一路”统领新一轮对外开放，完全符合这个阶段的特征和需要。

　　在程惠芳看来，浙江对外开放走在前列，初步建成开放强省应该早于全国，因为浙江在经济、贸易、对外投资等规模上有着得天独厚的优势。数据显示，2017年浙江货物贸易进出口、进口、出口规模均创历史新高，在2016年逆势增长3.1%的基础上，2017年进出口总值保持两位数增长。

　　“纵观浙江发展路径，浙江在国际贸易中抢占了非常有利的位置，各方面做了大量探索，为‘一带一路’建设积累了非常好的经验。”浙江大学经济学院教授肖文认为，浙江在推动新一轮对外开放中有着区位、人文、产能三大优势，自古以来浙江就是对外开放的门户和前沿，浙江人有着放眼世界、开放包容、兼容并蓄的大视野，依托优势产业、产能基础“走出去”更为顺利。“这些优势让浙江在融入‘一带一路’建设中，厚度更厚、亮点更亮、广度更广。”

　　谈及建设开放强省的重要性，省发展规划院副总规划师周世锋说，这不仅是目标导向，更是工作导向。“开放促改革、开放促创新，开放带来人才，抓住开放强省建设，对于其他三个强省都是促进关系，一旦开放之门打开了，其他体制机制的障碍也自然会有所突破。”

　　开放发展中短板在哪

　　开放强省，从哪儿强起？研讨中，专家们认为，要保持良好的发展趋势，必须正视问题，补齐短板。

　　在“一带一路”的推进上，浙江一直扮演着积极的角色，其中最大的亮点之一就是民营企业。“我们分析了这两年的数据，大概2000多个样本，得出了一个结论：浙江民企‘走出去’发展势头很好，但也呈现出了小、散的特点，比如投资总额不高、项目集中在传统产业、几乎以全资为主，这样很不利于在国外站住脚。”肖文说，这两年有企业尝试抱团发展，在“一带一路”沿线国家建立境外经贸合作园，这种形式值得鼓励，可以发挥浙江中小企业众多、产业链完备等优势，为“走出去”降低成本、缩短时间、减少风险。

　　浙江省发展和改革研究所所长钱陈同样关注民营企业，他在日常调研中也发现了不少问题。“企业反映最强烈的就是金融支持不足，民企要走出去需要融资，但碰到国内银行不肯贷，国外银行不敢贷的尴尬局面，比如，东阳很多建筑企业在境外承包项目就遇到这个情况。”

　　此外，跨国税收协调不足，也是一个突出问题。钱陈说，不少民企项目建成后资金汇回国内出现双重征税的问题，导致民企不愿意把钱汇回来，在境外循环，这样也导致地方政府不乐意，对企业“走出去”的支持力度大大下降。

　　经贸往来有余，人文交流不足，这是不少专家的看法。

　　“‘一带一路’研究机构太少，高校合作不够，我觉得这也是一个短板。”浙江工业大学中国中小企业研究院执行院长池仁勇说，以浙江工业大学为例，“一带一路”沿线国家来中国学习的留学生很多，而中国去这些地方留学的很少，人文学术等交流不足。在他看来，政府要全面助力和支持教育创新发展，支持高校研究机构对接“一带一路”沿线国家形成姐妹学校，为两地互利共赢打下基础。

　　“人才就是生产力，只有真正实现人才开放，才能真正实现对外开放。”浙江工商大学经济学院副院长毛丰付认为，浙江各地都在吸引人才上不遗余力，一流的高端人才的流入在这两年也颇有成效，但对中端人才比以及高级蓝领等的吸纳和关注不够，甚至流失不少，这一点与深圳、广州相比还有不小差距。

　　从“走出去”到“走上去”

　　从开放大省到开放强省，需要脚踏实地、主动作为。程惠芳认为，成为开放强省，必须达成一些关键性的指标，例如经济、贸易、投资等规模要达到一定的门槛，要有市场占有率较高的标志性产业，以及拥有强而大的跨国公司，实现这些目标，政府要努力搭建好平台。

　　“跨境电商是全球化时代的产物，是在世界市场范围内配置资源的重要载体，必将提升全方位对外开放水平。”程惠芳感概道，新一轮技术革命、产业革命正在赋能跨境电商，不仅改变了很多人的消费习惯，更为浙江企业走出去提供了更多可能，浙江在跨境电商平台建设上有着先天的优势，应该把握好这种机遇。

　　周世锋也注意到了平台建设的重要性。他认为，集中资源、集聚要素、集成政策来搭建各类开放平台，可以增创新一轮对外开放竞争优势。厚植开放平台，离不开优越的政策环境，要通过开放来形成国际通行或便利化的投资贸易的营商环境，建议与政府深化自身改革结合起来。

　　此外，不少专家在研讨中一致认为，浙江在布局以“一带一路”为统领的开放强省建设中，既要充分发挥自身已有优势，同时也要给浙江对外开放搭建更多平台、提供更多机遇，如高水平构筑义甬舟开放大通道，推进沿海开放，实施大湾区战略，推动自贸区建设等方面。

　　新一轮对外开放，要符合新时代高质量发展的根本要求，转向高质量对外开放。浙江工业大学政治与公共管理学院执行院长陈衍泰说，增创国际竞争新优势，必须占据全球价值链中的高端环节，争创更多话语权，如行业技术标准、知识产权话语权、产品定价话语权等。

　　“光‘走出去’是不够的，还必须‘走上去’。随着投资规模加大，浙江企业不能只把眼光看到输出产品，或在海外建几个工厂这么简单，全球布局应该是全要素布局，更重要的是人才、技术、品牌等，价值链的融入和升级，通过海外并购来拓展市场和发展企业，让走出去迈向纵深。”陈衍泰说。（浙江在线记者 金梁 刘乐平）