该《意见》要求各县（市、区）政府认真贯彻省、市有关文件精神，严格落实被征地农民社会保障工作的主体责任，实行政府“一把手”负责制，切实强化对被征地农民社会保障的组织领导，建立责任追究制度，加强经办能力建设，落实业务经费保障。同时，要建立联席会议制度，确保资金按时足额到位。

　　“《意见》还要求严格‘准入门槛’规定，执行‘以地定量’规则，坚持‘人地对应’原则。”9月5日，市人力社保局社会保险处处长江黎明在解读这份文件时说。今后，全市被征地农民参加社会保障的对象和范围，要严格按照省、市有关规定确定，不得突破征地时间、征地要求、地类范围、核定规则、参保对象等方面的政策规定。各地不符合上级政策规定的制度要限期清理废止，立即停止执行。

　　各地应以省级以上政府批准征收耕地和其他农用地的数量、被征地村上年度末土地变更调查相关数据、公安部门按传统口径确定的16周岁以上农业人口、已参加被征地社会保障人口，作为核定参保指标的基本参数，合理确定参保人员数量。同时，要按照“人地对应、征收谁安置谁”的原则，根据农户承包地中被征收的耕地和其他农用地情况确定保障农户，由农户在家庭中选择符合条件的成员作为参保对象。放弃参保的节余指标和符合规定的调剂指标，优先用于解决本村集体经济组织内已征地但尚未参保的成员。调剂名单的产生必须履行“五议两公开”程序。

　　据悉，参保名额指标有效期最长为一年。参保名单确定上报后，参保对象应当在规定期限内办理参保缴费手续。无正当理由未在规定期限内参保的，视为放弃参保。对违法参保骗取待遇的行为，将依法查处严厉打击；相关单位和人员存在违法违规问题的，也将严肃查处。

　　《意见》对加强土地承包管理、规范参保资格审核等也作了规定。（叶晨阳）