伴随城镇化进程的不断加速，广大农村出现大量闲置农房。这些祖屋老宅，历经风雨蹉跎，无论是简陋的土坯房，还是沧桑的大宅院，都面临年久失修、何去何从的尴尬。简单地一拆了之，毁坏的不仅是农居遗产、乡土记忆，更是对生态环境的不必要干预和颠覆性破坏。解决问题的关键在于如何盘活利用闲置老民居和闲置宅基地资源。

　　今年1月，绍兴发布《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，在浙江率先实施“闲置农房激活计划”。按照计划，绍兴将用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活1万幢闲置农房，探索出一条闲置农房激活利用的路子，为浙江乃至全国提供“绍兴样本”和“绍兴方案”。

　　唤醒“沉睡的农房”，眼下有何最新进展？村里又是如何实施运作的？记者日前深入乡村进行探访。

　　（宁波人李国良将原本的破石屋改造成一个古色古香的小院落。）

　　民宿来了，沉寂山村活起来

　　春日里的上虞区下管镇管梁村，一片静谧的山村风光。

　　走在村间的水泥路上，几处院落格外别致，院中梅花盛开。可走近一看，大门紧锁，一打听才知道，院主人并不在这里居住。由于人口大量外出，大多数时候，村里只能见到妇女、老人和孩子。

　　外来者可能一时难懂这里的风土人情，却不难读懂这里的风景。

　　管梁村位于下管镇东部，与余姚毗邻，辖上前、徐邵湾、大燕3个自然村，山清水秀，风景宜人，又有着丰富的竹林、茶叶、板栗等自然资源。

　　与大多数山村一样，“美丽的贫困”一直困扰着管梁村。虽说近年来，通过积极响应“四季仙果之旅”，加快土地流转，管梁村的樱桃、猕猴桃等水果种植产业已形成一定规模。但是，村子平时如何进一步生人气、聚财气？这是地方政府一直在考虑的问题。

　　乡村振兴战略、“闲置农房激活计划”让山区百姓看到了曙光：将一处处闲置的农村老宅加以改造利用，打造成为别具一格的民宿，正是该村发掘闲置农村老宅资源、提升乡村休闲旅游魅力的独特招数。

　　这些久历沧桑的古宅老屋，历经时代风烟洗礼，曾经的繁华落尽，犹如迟暮老人。如果不及时修缮、维护，这些闲置的古老民居势必逐渐破败直至坍塌。管梁村党支部书记桑明华明确表示：“过度开发是破坏，任其自生自灭也是破坏。”

　　怎么办？镇里放远目光，着力开发旅游民宿资源。

　　宁波人李国良第一次走进管梁村，就被秀丽的山水风光吸引了。在村干部的牵线搭桥下，他花6万元租下一间闲置多年的两层石屋，租期一签就是30年，之后投入近70万元将原本的破石屋改造成一个古色古香的小院落，别具一格。

　　他如此描述这里的悠闲生活：只见数排农房比肩而立，满眼青翠；葱郁树林间，村民们辛勤劳作，几条黄狗懒洋洋趴在一边打着哈欠……

　　“这里宛如世外桃源，翻过山头就是丹山赤水风景区。”李国良说。

　　管梁村村民邓华良家空关了十余年的老房子即将迎来改造，不久后，村里12户农房及1处村集体用房将作为民宿全新亮相。这个民宿项目是管梁村与上虞区交通集团、国内知名民宿运营团队高远文旅公司三方合作打造的酒店式民宿——心宿·鹿溪谷。

　　让邓华良高兴的是，不仅装修、改造不用他掏一分钱，他还一次性拿到了15年共18万元的租金。

　　在管梁村不远处的上虞区丁宅乡上宅村芋艿湾自然村，10户闲置农房已启动改造，它们都将被打造成民宿。这些农户分别与上虞供销总社下属企业上虞大通市场发展有限公司签订了为期10年的房屋租赁合同。按照合同，每年能拿到1万元左右的房租，还能参与分红，装修、经营都由“大通”负责。

　　下乡看房，未来农村一新景

　　在市农办副主任吕永江的记忆里，绍兴的“闲置农房激活”早已走在浙江乃至全国前列。

　　新昌县儒岙镇南山村有一片亭台楼阁原本是废弃的小学校舍，2014年村里引进工商业主，投入资金1000多万元，将这里打造成了悠见南山民宿，成为新昌县规模最大的摄影基地。

　　闲置农房的激活让南山村村民尝到了甜头。2015年5月，南山村千坑自然村的53间闲置农房又被工商业主相中。目前，总投资近一亿元的天姥山居·尚诗堂精品乡村民宿体验区已初见雏形，预计今年5月将正式营业。

　　除了南山村，嵊州市通源乡白雁坑村、新昌东茗乡下岩贝村等村的闲置农房依托自然资源，都在寻找着各自的激活之路。

　　“去年，在柯桥区、上虞区9个乡镇11个村作为试点的基础上，目前‘闲置农房激活计划’在绍兴已经全面铺开。”吕永江介绍，此前，绍兴市委托专业学术机构对绍兴市范围内的农房使用情况进行了调查。调查显示，绍兴现有闲置农房476万平方米，其中农户个人房屋396万平方米，村集体房屋80万平方米，约80%的农民有出租农房增加收入的意愿。

　　根据今年的中央一号文件，我国将完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。说一千道一万，目标就是盘活这笔巨额闲置财富。

　　各地从自发到自觉，做出不懈努力与多元尝试：或是改造闲置民居，发展特色旅游经济；或是改变房屋用途，构建文化服务空间；或是引入社会资本，兼顾保护与开发，创造民居新价值。

　　为此，市委、市政府出台了《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，柯桥区、上虞区分别出台相关文件，基本建立了市、区两级“闲置农房激活计划”政策体系。

　　新年伊始，新昌县出台了《闲置农房激活三年行动计划》初稿，计划在3年内打造10个左右的闲置农房激活样板村；嵊州市召集相关领导部署激活工作；越城区初步确定以富盛镇为试点，以点带面激活闲置农房；诸暨市也开始进行摸底并部署相关工作；上虞区将打造虞南闲置农房激活示范区块，推动上浦镇东山村、岭南乡东澄村等10个左右村落整村激活。

　　以往都是农民组团进城买房，不久后，在绍兴，下乡看房团、民宿体验营有望成为一道新景。从今年3月起，市农办将启动“乡村看房团”，将社会资源与闲置农房对接起来。

　　一村一品，规划设计有讲究

　　（上虞区下管镇管梁村即将改造的农房。）

　　管梁村的农宅经营服务站设在村委办公室里，54户农户的137幢闲置农房与村农宅经营服务站签订了意向协议，并将农房数据上传至由上虞区产权交易公司为激活闲置农房所建立的乡路网上。

　　根据闲置农房激活三年计划，上虞区实行“产权交易公司+农宅经营服务站+农户”的运作模式。农户在农宅经营服务站进行委托登记，签订委托经营协议，农宅经营服务站与区产权交易公司签订委托交易合同，成交后由区产权交易公司出具交易鉴证书。

　　桑明华说，有了这本鉴证书，交易便有了法律效力。“房客”拿着鉴证书，便可适当修缮、翻建房屋。如果资金上有困难，还可凭鉴证书向上虞农商银行申请贷款。

　　柯桥区平水镇岔路口村嵋山自然村，坐落在嵋山南麓，是江南名溪若耶溪的发源地。“村里自然风光很好，但是以前很冷清！”说起闲置农房激活，岔路口村党总支书记尉瑞庆不免感叹。

　　岔路口村成为柯桥区盘活闲置农房试点之后，这座“空心村”焕发了生机。

　　“我们村是通过村里统一回租闲置农房，视房屋情况给予不同的租金，再由村里打包出租给投资商。”尉瑞庆说。

　　据介绍，按照“一村一品”“一村一韵”的思路，柯桥区实施“统一收储、回购、返租、入股”的方法，对有意向出租的闲置农房，经农户自愿申请，村、镇联合审核，与村集体签订委托经营协议，根据双方协商情况给予相应的租金或分红。同时统一招商，经村收储后的闲置农房，由村、镇统一发布信息、招商引资、经营管理。对零星闲置农房，可通过柯桥乡愁网平台统一发布，实行公开招商招租。

　　那么，这些闲置农房被租赁后，又将如何规划呢？

　　记者了解到，根据每个村的实际，闲置农房将以点片结合的方式开发利用。

　　以管梁村心宿·鹿溪谷一期项目为例，“目前项目已经在规划设计中，10多幢农房将被激活。”桑明华说，根据设计，将以管梁村的山水风光为依托，打造囊括了沿溪山居、亲子活动营、田舍餐厅、巴士营地、竹林阅读小屋的酒店式民宿。“除了这片民宿外，另外的单体单幢民宿也在规划设计中。”

　　上虞区丁宅乡上宅村芋艿湾自然村首个闲置农房激活项目，计划改造激活10户左右的闲置农房，委托上海一家规划建筑设计公司策划设计。结合丁宅乡自然山水、田园风光、鲜果产业元素等，打造具有休闲、度假、养老等功能的民宿产业。

　　在平水镇岔路口村嵋山自然村，已有30多户3000多平方米的闲置农房与工商业主签订正式租用协议，规划设计将围绕嵋山石刻山旅游区的开发进行。

　　“像王坛镇新联村的闲置农房入驻了书店，还有很多村的闲置农房被城里人租下来居住。”吕永江说，除了民宿，还要鼓励乡贤、知名企业、返乡农创客等参与闲置农房激活计划，培育养老、休闲、电商、文创等乡村新产业新业态。

　　不过，《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》也给闲置农宅开发划定了“红线”，要求必须在现有的法律法规框架内进行，坚持“一户一宅”原则、农村宅基地集体所有制原则；闲置农房开发改造要遵循“规划-设计-建设”规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配；遵守消防、防洪、防雷、抗震、防地质灾害等各类安全规定，注重绿色生态，符合环保要求。

　　收入多了，乡村振兴添实惠

　　眼看着村里的一些闲置农房被激活，自己家的一间农房却长期空着，芋艿湾自然村村民董文龙坐不住了。

　　“家里的老房子租出去有租金拿，今后如果游客多起来，我们可以替租客做家政和菜地的服务工作，还可以做点小生意，卖卖土特产，挺好的。”董文龙对“闲置农房激活计划”充满了期待。

　　在芋艿湾自然村，农户除了可获得相应的租金收入外，待项目运作收回投资、产生盈利起，农户还能参与二次分红。

　　“芋艿湾自然村的操作模式是，农户出房子，供销社改造房子，农宅经营服务站提供各类服务，三方共同分享利益。”上宅村党总支书记丁孝章说，考虑到租赁期间的稳定性，给农民的租金每年以5%递增，在收回运作成本基础上，农户参与二次分红。

　　“等民宿开起来，我们打算把溪边的空地租给他们种，到时候，村民帮他们打理，还能有一笔收入呢！”桑明华说，城里人喜欢吃蔬果、土特产，到时咱山上的竹笋、樱桃、猕猴桃也能卖不少钱呢。除了可以获得租金收益以外，村民还可以就地转行成为一些民宿的物业服务人员，提供保洁、餐饮等服务。农房出租将带动农产品销售、增加农民就业。

　　嵋山自然村统一向农户回租农房使用权，视房屋情况给予每平方米10元至20元一年的租金，投资商根据占地面积另按每平方米5元的租金支付给村集体。

　　“租金5年交一次，下一个5年上涨5%，老房子还能免费得到修缮。”村民们乐呵呵地算着账。

　　“顺利的话，今年村里可增加50万元以上的收入。”尉瑞庆说。

　　根据《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，到2020年，绍兴计划建立基本完善的闲置农房开发利用机制，农民人均住房财产性收入增加40%以上，乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业规模总量增加50%以上，增加新农人（农创客）3000人，带动农村新增就业人口1万人，增加村集体经济经营性收入5000万元。

　　吕永江说，“闲置农房激活计划”是贯彻落实十九大精神，实施乡村振兴战略的重要内容。市农办将把“闲置农房激活计划”与“五星达标，3A争创”、美丽乡村建设统筹结合起来，融合发展乡村旅游、农事体验、健康养生、休闲农业等适合绍兴农业农村发展的多种生态经济，着力实现村级集体经济发展、集体资产增值和农民增收致富的良性循环。（记者 童波）