央广网杭州6月21日消息（记者谢梦洁、陈瑜艳、任磊萍、刘军、孟晓光 实习记者曹露浩）“三治合一”创新篇，“三自”模式展新颜。在浙江桐乡，“三治合一”的基层治理方式让当地村民们“真正做到了矛盾纠纷不出村”；在浙江桐庐，一位年轻的９０后村支书经营了“三自”模式，施了妙招，得了民心。无论是“三治”模式还是“三自”模式，这两种新的基层治理模式都在讲述百姓“乡村好故事”。
“三治合一”的“桐乡经验”
开创社会治理新格局
“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。近年来，浙江桐乡大力发展以“德治、自治、法治”为核心的“三治”建设，用“三治合一”的方式开创了社会治理新格局，形成了在浙江大地上广为流传的“桐乡经验”。
桐乡越丰村新貌
作为桐乡经济开发区越丰村道德评判团的成员，陈少华习惯一早就在村里到处走走看看。这天，他发现自己家附近的河道的河水泛红，他察觉到不对劲于是把这个情况向村里汇报了。同时，他约上了几个村民找到了位于河道边的高速公路南面一侧，细心的陈少华发现那附近有一条沟排出来的水是红色的。
“我们经过了多方排查，发现河水的污染源其实是来自一家皮革厂。知道了这个污染源后，我们道德评判团成员立马就被召集起来，前往皮革厂上门协调污水处理的事情”，陈少华说，“在排查过程中，我们还发现了周边的一些农户存在乱倒垃圾以及乱排废水的情况，我们也上门进行了劝说，努力提升河道的水质。”
“这只是道德评判团处理解决问题时其中的一个小例子”，越丰村党总支书记沈春雷说，“道德评判团的作用在于使老百姓自己参与进去了，老百姓心里就会觉得好像这是我自己的事。老百姓的认同感以及对我们村里面配合方面程度相应都会得到提高。”
越丰村道德评判团
记者了解到，桐乡的道德评判团的作用在于通过集中评判、发放倡议书、上门劝说、公开曝光等形式，引领文明乡风、协助各项工作，主要的方式是通过民间的舆论作用加强道德引领，从而提升社会道德。
以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消矛盾”。据悉，三治融合“桐乡经验”的创新之处和最大生命力在于，将自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同构成社会的“三角架”。实际上，道德评判团只是桐乡“三治”中“德治”的部分。
“‘三治’的含义是‘德治、自治、法治’。它的载体可以总结为‘一约、两会、三团’。其中‘一约’表示村规民约；‘两会’则代表‘百姓议事会’和‘乡贤参事会’；‘三团’代表了‘百事服务团’、‘法律服务团’以及‘道德评判团’”，沈春雷向记者解释道。
越丰村党总支书记沈春雷接受采访
近年来，桐乡又把原设于乡镇一级的百姓参政团延伸到村，设立百姓议事会，与原本就在村一级的道德评判团、百事服务团构成村级“三治”平台的“铁三角”。据沈春雷介绍，百姓议事会到村级层面，由村书记牵头，９人组成，人数是固定的。百姓议事会很多人是普通老百姓，征集老百姓对这件事的看法，然后提交村民代表大会进行表决。
“比如，我们与海宁交界，是桐乡最南边的一个纯农村，主要农产品是杭白菊和榨菜。2009年时，因为要建高铁，有３０多户农户开始拆迁，我觉得最难的是征迁工作，因为征迁工作涉及到老百姓的利益问题”，沈春雷回忆道，“怎么样把征迁工作做好，又要保证老百姓的利益不受伤害，村委、村干部干部在两者中间怎么样协调，所以这时候的百姓议事会起到了作用，自下而上把百姓的意见汇聚到村里。”
桐乡越丰村新貌
“在房屋征迁中，有些村民想跟原来一样住落地屋，而很多年轻人想跟父母分开住，于是经过百姓议事团的调解后，最后就是盖了四层样式的落地屋给年纪大的村民住，边上又有城市化的小高层给年轻人住，兼顾了双方的想法”，沈春雷说。
“其实‘三治’每个地方都不一样，我认为乡村治理的‘三治’只是个理念问题，总结起来就是‘大事一起干、好坏大家判、事事有人管’”，沈春雷告诉记者，“我们规定是８：３０上班，但我一般８：００就到，因为老百姓大多数在厂里上班，我们得比他们的上班时间要早点来，保证村里一直有人，办事方便点。你不给老百姓的事情处理好，小事也会变成大事。对于村干部来讲，老百姓的小事也是大事，大事一起干其实就是把与老百姓有关的事情都当做大事来抓。”
越丰村“道德评判团”
“从２０１３年开展‘三治’建设以来，‘三治’基层治理的模式已经融入到我们百姓的日常生活当中，村民与村干部之间的感情更加深了，对村的集体认同感也更加强了”，沈春雷说，“通过党员带头、凝聚带领村民群众，共同参与到我们的环境整治、美丽乡村建设等工作中来，大家都把村里的事情当成自己的事情来做，不管什么事情、什么问题都能够在我们村里得到有效的解决，真正做到了矛盾纠纷不出村。”
桐庐“三自模式”
９０后村支书施“妙招”得民心
在桐庐，驱车经过２０余公里蜿蜒曲折的山路后，便进入了桐庐县的首个全国文明村——瑶溪村。瑶溪，地处桐庐最西边，是浙江省桐庐县最远的村庄。近年来，该村率先建设完成农村生活污水处理设施、率先开展农村垃圾分类收集处理、率先创建生态保护协会、率先创建“无保洁员村”。这诸多第一的背后是瑶溪村民遵守“三自模式”的结果，而经营这种“三自模式”的是一位桐庐县最年轻的９０后村支书陈亚妃。
桐庐瑶溪村美景
说到为什么要建立“三自模式”，陈亚妃告诉记者这跟瑶溪村复杂的人口构成有关：“瑶溪村居住的不仅是瑶溪本村人，村庄里还混住着临安人，这样的居住环境给村里的管理增添了不少的难度。基于这个情况，我们村委商量后，决定制定相应的村规民约来进行村民管理。”
“村民村规可以约束村民的行为，可是仅仅这样是不够的，村里的很多问题还是无法解决”，陈亚妃说，“所以在经过商量后，我们最终制定了‘三自模式’，即自己制定，自己承诺，自己执行，主体是村民，每一个环节都是村民自己。”
陈亚妃在工作
记者了解到，开展“三自”以来，瑶溪村最大的改变就是垃圾分类得到了有效的处理。瑶溪村是桐庐最早开展垃圾分类的，也是成效最为明显的村庄。“我就在农村，干嘛要做垃圾分类”，“瑶溪村这么远，垃圾分类能做出说什么效果”。反对，质疑，充斥在这位年轻的村支书耳边。
面对种种质疑，陈亚妃带头从自己做起，联合党员带头，一步一步的开展工作。“我们想了很多办法”，陈亚妃说，“比如我们把瑶溪村的垃圾袋和垃圾桶都进行编号，每一户人家的垃圾袋都跟自家的档案对应一个唯一的编号，垃圾是否丢错，对照编号就能追踪到人，垃圾分错的农户，村委在进行垃圾分类的指导。”
桐庐瑶溪村新貌
“取得的效果是显著的”，陈亚妃告诉记者，“比如上次有一位放假从城里回村的大学生，出门帮家人将垃圾随便一扔，她妈妈紧张的告诉她，你不能随便这么乱扔的，你要对照编号分类投放的。”
有了‘三自模式’后，村里的环境面貌得到了较大的改善。但是谁来调节问题又成了村里的另一难题。于是陈亚妃又跟村委会商议，最终成立了村里的民间理事会，用于调节邻里之间的纠纷以及村里大大小小的问题。
瑶溪村村规民约
“民间理事会是由村里德高望重的老人、生产组组长、老党员、村干部、村民等组成。民间理事会的构成人员均衡，不会出现权力的倾斜，争对不同的问题可以有不同的人进行调节，基本上问题都能够得到解决”，陈亚妃说，“之前有两户村民，因为地块争议，公说公有理，婆说婆有理，都说这块地是自己的，于是村民找到村委，村委请民间理事会进行调理，民间理事会中德高望重的老人，细细诉说着这些土地的历史渊源，最后村民们心服口服，在桌子上就化解了矛盾。”
村民手写“走在乡村振兴的路上”
如今，瑶溪村还出台了“不准砍一棵树，不准填一个湖，不准卖一块石，不准挖一粒沙，不准出让一座山塘”等“五个不准”规定，做到尊重自然、顺应自然、保护自然，让社会中每个个体都能成为生态文化的传承者。
编辑：
魏炜
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