－－专访原珠海市委副书记、常务副市长李南华
土地制度改革对珠海经济发展产生深远影响。
●20年前，先人一步洞悉“土地资源就是城市财富”的秘笈，珠海首创“五个统一”，从此成为全国土地管理体制改革的一面旗帜。
●随后短短几年间，全市25米等高线以下的土地全部征到了政府手里。期间珠海没有发生一起农民上访事件，被评为“珠海做了一件不简单的大事情!”
●得益于过去的创举，20年后的今天，珠海成为广东省土地储备最丰富的城市，珠海发展空间充满想像力。
●回首过去，人们说：要感谢那些为城市发展做出了贡献的开拓者们!
中广网珠海12月23日消息 从某种意义上说，改革开放三十年来，在珠海经济特区众多“敢为天下先”的创新中，1988年开始的土地管理制度改革“五个统一”无疑影响甚为深远。
近日，在改革开放三十周年之际，原珠海市委副书记、常务副市长李南华接受了本报记者的专访。他从1989年到1996年7年间作为市委、市政府主要领导之一，主管土地管理工作，回忆起“五个统一”出台的前前后后，李南华庆幸自己能够成为这项重大创新制度的实践者之一。
困境：政府穷、开发商富
特区创立，大潮涌起。外商不断涌入，经济发展加快，所需要的土地也逐年增加。
“我记得当时给外商规定的最低土地使用费只有2毛钱一平方，贵的也只有5块钱。”李南华回忆说，为了吸引外商投资，1986年市政府制定的政策规定，外商投资项目前3年免收土地使用费，3年后减半收费。
低廉的土地使用价格造成城市基础设施建设只有投入，没有回收。李南华说，从1979年到1988年底，为改善投资环境，市政府投入28个亿的资金进行市区土地开发、市政建设和基础设施建设，而土地出让的回收资金只有2500多万元，市政建设和基础设施建设资金严重短缺。
政府负债搞建设，房地产公司却抓住机会大把赚钱。政府把马路等基础设施修到哪里，房地产公司就把土地征到哪里，当时市政府批准成立的18家房地产公司一共征收了5万多亩地，而真正投入使用的却只有2万多亩，大部分的土地都被用来搞纯粹的土地经营，经营收入都进了他们的“腰包”，政府却基本上一无所获。
据了解，当时有一家房地产开发公司仅用400万人民币就拿到了934亩土地，只转让了其中的15%就获得了900万人民币和1000多万港币。还有个别企业通过转让、炒卖地皮获得大量款项，用以填补生产经营上的亏损。
“五个统一”的土地管理新体制的确立，是总结珠海特区前期土地管理上的深刻教训和对城市建设资金实现良性循环利用的内在要求基础上确立的。”李南华说，1988年之前，珠海实施的是多头分散管理和无偿(低偿)无限期划拨使用的土地管理体制。当时，城市和农村的土地分别归建设部门和农业部门管理。而为了吸引投资，当时制定的土地使用费标准也非常低，只要双方同意，房地产公司就可以直接从农民手里征收土地。
此外，原有的土地管理体制还造成了基础设施建设受阻、土地资源浪费，环境破坏等众多问题。据李南华介绍，由于在分头管理的体制下，政府对土地缺乏统一的规划控制，等到政府搞基础设施建设需要用地时，往往遇到很多阻碍与困难。
改革：“土地一家管，批地一支笔”
土地开发投资与收益在政府与企业之间不合理的倒置关系，以及基础设施建设资金严重短缺的现实困境，加快了土地管理体制和土地使用制度的改革进程，珠海上下形成了“土地资源就是财富”的共识。
1988年，借鉴香港“借土地生财”的土地管理经验，依据当时的国家法律并结合珠海实际，珠海制定了《珠海经济特区土地管理实行“五个统一”的规定》。1989年，该项规定通过了市人民代表大会审议，开始正式实施。
“当时我既是市委常委，还是国土局长，这种职位安排在全国都没有先例，这也说明了当时市委、市政府对土地管理工作的重视。”李南华说，为了落实“五个统一”，土地管理工作也被放到政府工作的重中之重的位置，不管大会小会都强调土地管理的重要性。
“土地管理真正做到了‘土地一家管，批地一支笔’。”李南华回忆，为了对土地审批进行严格把关，当时市政府成立了土地审批领导小组，由梁广大市长亲自担任组长，李南华担任副组长。所有用地项目都要先报到规划局，规划局再报到领导小组进行严格审查。与此同时，过去的多头分散管理也变为由国土局一家统一管理。
珠海还率先建立了较为完善的土地管理体系。当时每个县设立了国土局，每个镇上也成立了国土所，由市国土局垂直管理。国土局正式编制的工作人员也由原来的19人扩大到170多人。
此外，对凡是已被征收但还没有投入使用的土地，全部都由政府回收。之前18家房地产公司没有使用的2万多亩土地全部被收回，由于政府按照当时的利率水平制定了很合理的补偿标准，被回收土地的企业或单位没有一个反对。
市政府还与特区内农村签订了10多万亩的规划用地控制合同，特区121平方公里的土地基本上变成了市政府的土地资产，成为市政基础设施建设的重要经济基础。
成效：当年回收资金超过17亿
“五个统一”实施后，虽然预计第一年的土地收入可能是1至2个亿，而实际上，当年市政府土地回收资金超过17亿。
李南华说，“五个统一”的实施使珠海的土地管理逐步走向了依法依规严格管理的轨道，有偿有限期的土地使用制度也使市政基础设施建设逐步实现了 “投入-回收-再投入”的良性循环。而土地回收的资金投入到基础设施建设和土地开发后，又造成土地价值升值，土地回收收入也随之水涨船高。从第一年的17个亿，逐步增长到100多个亿。
据李南华介绍，国土局在当时就成为了全市的 “第一财政”，大到机场、珠海大桥等重大项目建设，小到供水供电、城市绿化，建设资金基本全部来源于土地出让回收的收入。
为了进一步加强对土地的管理，1998年市人大常委会制定了《珠海市土地管理条例》，使得珠海的土地管理工作走上了特区的、法制化的轨道。此外，对全市土地的统一征收和出让也使土地供应管理成为市政府调控经济的有效杠杆。而统一规划和开发既保护珠海的环境，也保证了当时花园式海滨城市总体规划的实施。
现在看来，在全国首开先河的“五个统一”土地制度改革对珠海经济的长期发展同样意义重大。
李南华说，土地规划是整个城市规划的基础。资料显示，目前珠海的可用地面积在全省可用地面积中占较大比重，是广东省土地储备总量最大的城市，这对珠海今后的发展无疑是一笔巨大的财富。通过“五个统一”对土地资源的集中控制，政府才能保证城市总体规划和定位的有效实施，也才能做到合理地开发利用土地资源，保护生态环境。
“汪洋书记要求珠海建设成为‘生态文明新特区，科学发展示范市’，我想珠海能够完成这个历史使命。”李南华骄傲而自信地说。
