[主持人]时间过得飞快，转眼间我们的《幸福城市·铜陵篇》直播就要进入尾声了。感谢铜陵市委书记姚玉舟以及社区领导、居民代表来到我们的《幸福城市》，为我们分享铜陵的幸福奥秘。在这里，希望铜陵人民能够永远这样幸福，也祝愿铜陵的社区改革越走越远，这样一份幸福，也能够更多的被推广。再次感谢姚书记做客直播间，谢谢您！主持人林溪，感谢全国听众的收听和参与！[ 2012-09-05 21:55 ]
[主持人]希望姚书记的幸福承诺能够实现，让铜陵不仅是安徽最幸福的城市，还能在全国范围内“顶顶幸福”。[ 2012-09-05 21:53 ]
[姚玉舟]这个蓝图，我们市第九次党代会已经作出了描绘，就是要通过若干年的努力，把铜陵建成“现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城”。[ 2012-09-05 21:53 ]
[主持人]今晚姚书记和我们一起探讨了铜陵社区改革的心得。随着社区改革发展的深入和完善，社区就是幸福城市的一个个缩影。下一步，市委、市政府将向世人展示一个什么样的铜陵？[ 2012-09-05 21:52 ]
[顾俊]铜陵模式面临的问题是普遍存在的，但是能不能在全国推广是另外一回事。铜陵模式更多的是提供一个方向，具体举措上关键上市减少政策审批的程序、加强居民自治。[ 2012-09-05 21:52 ]
[主持人]铜陵模式如果要向全国推广，您认为可行性怎样？[ 2012-09-05 21:51 ]
[主持人]社区改革极大的提升了铜陵人的幸福指数。这样一份幸福是不是可以继续传递下去呢？铜陵模式的推广意义怎样？我们马上连线上海大学社会学教授顾俊。[ 2012-09-05 21:51 ]
[居民代表]比如说，小区整治，棚户区改造，活动区的使用。
二是资源配置进一步向社区集聚。改革前，按照民政部的规定和相关要求，我们每个社区的工作人员基本上不超过10人，最初设计是6至7人，后来政府买单后加了一些人，比如，办理低保的、社保养老、计划生育的人员，全部进入社区，这样人员就增加到10-12人。改革后，我们现在人员在22-40人左右，因为过去街道的大部分人下沉到社区。以前街道所有的房产原则上不允许搞经营，都用来提供给社区居民作为活动场所，实现了“社区工作场所最小化、社区居民活动场所最大化”的目标。
三是居民的服务需求进一步得到满足。在改革过程中，我们明确要求网格化，每300户一个网格，一个网格上一个网格员，网格员也是信息员，同时是社区的工作者，还承担社区的其它工作。我们的管理实行网格化、精细化、责任化，服务是上门服务、代理服务、一站式服务，在服务的过程中做到贴近、贴身、贴心。同时，我们引入第三方对社区工作者进行考核，改革前，都是区里的组织部门或者人事部门对社区工作者进行考核，来评定你是优秀、合格还是其他等次。现在，社区工作者工作好与不好，我们设置了一个考核体系，居民对他的评价占主导，好与不好由服务对象说了算。
四是社区工作队伍素质进一步优化。以铜官山区为例，改革前街道、社区共有人员569人，改革后各社区共有人员492人，经过优化组合，精简人员13.5%；过去社区工作者多以女性为主，这次社区改革过程中，社区工作者增加了一部分男性；过去社区工作者大专以上文化程度的占40.9%，现在占53.8%。特别是过去行政化的倾向比较严重，导致部分社区工作者缺少群众观念，改革以后，强化了服务和自治，社区工作者的居民意识、自治意识得到明显增强，在接受一项新的工作任务时，首先想的就是走群众路线。
过去搞征迁，基本上都是根据中央、省市规定拿出拆迁办法，然后就开会组织拆迁，现在遇到类似问题，都事先根据政策制定征迁方案，然后在社区里张榜公布，广泛听取社区居民意见，根据居民意见完善方案。
[ 2012-09-05 21:50 ]
[主持人]刚才书记提到，社区的事社区居民说了算，我想问问汪大爷，在你们社区，都什么事是居民说了算？[ 2012-09-05 21:46 ]
[姚玉舟]一是社区居民自治功能进一步强化。过去我有这样一个体会，就是我们辛辛苦苦为群众想了很多事，也做了很多事，但是最后干部觉得很辛苦，而群众还是有不满，甚至最后只要是政府定下来的事情，总有一些群众不满意。改革后，社区的事社区居民说了算。我们实行老旧小区三年整治规划，一个小区的整治，投入多的大概在500多万元，少的也在400多万元，整治后老百姓的意见还是很大，“该搞路灯的地方不搞，不需要路灯的地方又搞了”、“这棵树把我家的阳台遮起来了，为什么不把这棵树修剪一下”等等，类似于这种和群众生活密切相关的事，群众不满意，干部干得就很累。这些都是没有组织群众、发动群众，没有让群众参与进来造成的问题。从2009年开始，我们就要求政府相关部门，包括县区，在社区整治上，政府拿出一个初步方案，在社区公示，应该怎么做，不应该怎么做，广泛听取意见，然后政府投入多少钱、社区拿多少钱，全部交给社区。[ 2012-09-05 21:45 ]
[主持人]我注意到，铜陵的社区改革模式，也引起广泛影响和领导的肯定。可以说，作为一种创新模式来说，也挺幸福的。今年2月，民政部李立国部长到铜陵考察调研后指出，铜陵社区综合体制改革方向是对头的，条件是成熟的，决策是正确的，效果是成功的。姚书记，您觉得铜陵模式最大的特点是什么，有什么借鉴意义？[ 2012-09-05 21:44 ]
[芦保英]现在活动开展的也是更加的顺畅，场所多了，经费也多了。[ 2012-09-05 21:44 ]
[主持人]芦主任，增加了工作经费，现在是活动开展得也更多更顺畅了？[ 2012-09-05 21:43 ]
[居民代表]我们增加了3个，一个是居民活动室，另一个是文化室。这些以前都是办公用房，现在都改成了居民活动场所。[ 2012-09-05 21:43 ]
[主持人]汪大爷，在你们朝阳社区，增加了哪些活动场所？[ 2012-09-05 21:43 ]
[姚玉舟]在社区财务资产管理上，按照“统一核算、集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨，实行报账制。社区房屋等固定资产归口区机关事务局统一管理，区国有资产管理委员会对原街道的债权债务负责，对新社区资产进行监督管理。总体来看，行政成本是下降的：今年同期用于大社区行政性经费支出约170多万元，同比下降了16%。行政成本下降了，但是工作经费却提高了。改革后，每个社区直接为群众服务的工作人员由7－12人增加到22－40人，工作经费由3万左右增加到30—50万，社区居民文化活动用房面积由9400多平方米增加到18000多平方米。[ 2012-09-05 21:42 ]
[主持人]任何人都是社区的一份子，听的出全国的网友对于社区的管理都非常关注。任何一项改革，除了人事方面的变动，还有个棘手的问题，就是财务管理。姚书记能不能给我们晒一晒社区改革的账本呢？[ 2012-09-05 21:40 ]
[姚玉舟]这个计划正在实现当中。在和社区居民接触当中，我感觉有种充实感。[ 2012-09-05 21:38 ]
[主持人]我知道社区是您的心头大事，您曾经说过要把所有社区都跑上一遍，在每个社区待上半天，您现在这个计划完成了么？[ 2012-09-05 21:38 ]
[姚玉舟]我到铜陵后，自己给自己封了一个官——主任助理。主要是去听和看。听到了有鼓励的、批评的，同时也有担忧。在整治的当中，社区确实发生比较大的变化，但是也有一些工作上面布置比较好，但是在执行中听取居民意见不够，导致也有些批评。[ 2012-09-05 21:37 ]
[主持人]姚书记，听说您曾给社区主任当过助理是吗？您觉得社区工作辛苦吗？有没有什么有意思的故事分享？[ 2012-09-05 21:35 ]
[姚玉舟]社区工作人员的待遇考评是这样的，由第三方中介开展居民满意度测评，把评判权交给居民，让居民来评价社区工作者提供的服务水平，作为发放绩效工资的依据。同时，年度考核中社区工作者总数优秀率达80%和90%以上的社区，分别奖励1.5万元和3万元，用于社区工作者奖励，从而大大地提升了社区工作者为民服务的水平和质量。此外，我们对社区工作者专门制定了一个考核机制，通过政策制度的设计，把优秀人才留在社区工作者的岗位上。改革后，已有两位同志从社区党工委书记（主任）岗位上提拔到副县级实职岗位（阳光社区党工委书记殷明根被提拔为区人大副主任、幸福社区党工委书记被提拔为市文明办副主任），进一步激发了社区工作人员干事创业的积极性、主动性。[ 2012-09-05 21:34 ]
[主持人]“过去是干部动动嘴，群众跑断腿。现在群众动动嘴，社区人员跑断腿。”姚书记，这些社区工作者确实挺辛苦的，对于他们的工作怎么来考评呢？[ 2012-09-05 21:32 ]
[芦保英]改革后，我们社区实行网格化管理。我们建立了社区网格，每300户设一个网格。我们要求，每天至少2次到网格内巡查。[ 2012-09-05 21:31 ]
[主持人]有人把社区工作者称作是网格人，具体给我们讲讲社区网格管理平时是怎样运行的？[ 2012-09-05 21:31 ]
[芦保英]每一位服务7、800人。[ 2012-09-05 21:31 ]
[主持人]平均下来相当于每位社区工作者要服务多少居民？原来是多少？[ 2012-09-05 21:31 ]
[芦保英]目前改革后朝阳社区有2万多人，社区工作者34人。[ 2012-09-05 21:32 ]
[主持人]芦主任，你们社区多少人？有多少个社区工作者？[ 2012-09-05 21:31 ]
[主持人]我看到一套有关铜官山区 社区综合体制改革的材料，改革前，街道、社区共有人员569人；改革后，新社区共有社区工作者492人，人员精简比例达13.5%，说明人数是减少的。我很想知道，作为一名社区工作者的任务是不是增加了?改革给他们的的影响？今天我们的直播间里就请到了一位铜陵市朝阳社区主任芦保英。[ 2012-09-05 21:31 ]
[姚玉舟]我们也要会考虑他们的“幸福”。按照“老人老办法、新人新政策”的原则，对涉及调整分流人员，保留身份不变、职级不变、待遇不变。过去街道的工作人员，原则上非特殊情况全部安排到社区。经过一段时间的过渡，今后社区服务中心人员将按照社区聘任制进行聘任，社区居委会人员按照选任制选举产生，社区社会组织按照自愿原则自发组织。[ 2012-09-05 21:30 ]
[主持人]听得出来，毕竟在城市里，大家都生活在社区中，对于心中的幸福的社区都有着最美好的憧憬。铜陵模式给了我们了一个非常好的启示。我注意到在微博上，有网友提出：街道办事处撤销了，那么原来的这些工作人员去了哪里？会不会增加政府编制的负担？[ 2012-09-05 21:28 ]
[姚玉舟]我们提出一个理念，就是“共建共享”，引导群众树立正确的幸福观和生活理念。真正的幸福掌握在自己手中，如果大家都将建设幸福铜陵当成是党委、政府的事情，光是在等待享受幸福而不付出智慧和汗水，那幸福是不可能实现的。人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象；我为别人的幸福努力工作，别人为我的幸福创造条件，这样方能众手浇开幸福花。[ 2012-09-05 21:22 ]
[主持人]在推进幸福铜陵的过程中，如何发挥大家的力量？[ 2012-09-05 21:22 ]
[社区主任]虽然以前在接到也是基层，但是现在更是零距离接受居民。我能够切身感受到，社区居民对改革的支持。像以前老大难的问题，现在都得到了有效的解决。你比如，我们朝阳小区的29栋，有两个单元下水管道堵塞，长达4年之久，平时用水只能用桶接着，造成小区环境很差。改革后，社区了解到情况后，积极解决。改革后减少了审批手续与程序，也减少了这种互相推诿的情况。[ 2012-09-05 21:21 ]
[主持人]芦主任，我知道您之前在街道工作，现在撤掉了街道来到社区工作，您最大的体会是什么？[ 2012-09-05 21:21 ]
[居民代表]变化比较多，改革以来社区环境变得更美了，人际关系也变得更融洽了。社区办事效率高了，对社区居民办事就比较方便了。
道路平整了，宽敞了，以前道路建在山上坑坑洼洼的，年年修、年年补。大社区成立后就紧抓这个事，现在晚上都可以闭着眼睛走路了。
[ 2012-09-05 21:20 ]
[主持人]看来我们的社区居民确实办事方便，得到实惠了。坐在姚书记身边的就是朝阳社区的居民代表汪大爷。社区改革的最终能不能让幸福接了地气儿，还得居民说了算。居民代表，请给我们讲讲，社区改革给您的最深体会？生活中到底发生了哪些变化？[ 2012-09-05 21:20 ]
[陈诗兴]给社区打完电话以后，社区工作者就直接到家里把你需要的手续拿回来，年审完以后再把你的手续送到家，不但服务便捷，他还上门服务，我们感到社区综合体制改革改与不改真不一样。[ 2012-09-05 21:19 ]
[记者]自从铜陵市实施社区综合体制改革后，街道办事处这一层级被撤销了，更多的工作人员下沉到社区一线，把更多的服务前移到居民的家门口。今年7月份，陈诗兴不幸出了一次车祸，而此时正值退休人员工资年审，需要本人到社区办理相关手续。情急之下，老人给社区打了电话，寻求帮助。[ 2012-09-05 21:19 ]
[陈诗兴]花2个小时证就拿到了，我们感到很高兴，现在这个机构改革以后确实为老百姓办事方便快捷了，使老百姓少走弯路，社区工作人员工作态度也给我们居民留下了深刻的印象。[ 2012-09-05 21:18 ]
[记者]因为老人2个月前出了一次车祸，腿脚不便，社区工作人员就带着老人的孙女到市、区有关部门跑完了所有的申报手续。下午5点钟，陈诗兴孙女打来电话说，已经拿到了《就业失业登记证》。从申报到拿证，仅仅用了2个小时，令陈诗兴老人感到很意外。因为在过去办这类手续还要去街道办事处，一层一层去报批，往往需要十天半个月。[ 2012-09-05 21:18 ]
[社区工作人员]我看一下，她是2011年毕业的大学生，那我就跟你讲怎么去申报，属于近两年毕业的学生，社保局有个绿色通道，我们在社区给你先初审……[ 2012-09-05 21:17 ]
[陈诗兴]陈主任，我孙女所有的材料我都带来了，你审查看看符不符合要求？[ 2012-09-05 21:17 ]
[记者]今天下午3点左右， 72岁的社区居民陈诗兴来到社区服务中心为孙女办理《就业失业登记证》。就在头一天，社区工作人员就把办证需要准备的材料一一告诉了老人。[ 2012-09-05 21:17 ]
[主持人]我能不能这样总结铜陵模式？一“撤销街道，层级减效能加”、二“成立大社区，网格化管理”，三是“理清关系，让居委会回归本质”。那这样的社区改革能不能给来百姓带来实惠？今天，铜陵台记者刘少君去铜官山区天井湖社区实地采访，为您传递来自社区的幸福变化。[ 2012-09-05 21:17 ]
[姚玉舟]铜陵撤销街道不是简单的一撤了之，而是实施了一整套的社区综合体制改革，其核心内容概括起来就是“撤街并居、强化自治、提升服务”。主要做法有：一是以减少层级、提升效能为核心，撤销街道办事处。过去是市、区、街道、社区四级管理体制，现在是市、区、社区三级服务体制。 二是以整合资源、创新架构为目标，成立大社区。改革前，社区是因地形地貌、文化及各种因素设置的，有大有小，最小的社区300户左右，最大的2000多户；改革后，我们按照民政部社区人口规模适度的要求，将规模控制在3000户到9000户，人口在1万到3万。三是以理顺关系、明确职能为手段，完善工作运行机制。街道办原来是政府的派出机构，承担了很多行政职能，现在把这些职能全部收归区级政府。居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督方面的职能，按照居民自治要求全部下放到社区。以贴近居民、强化服务为根本，推行网格化管理和一站式服务。[ 2012-09-05 21:16 ]
[主持人]其实我们每一个人都是社区居民，但我对街道、社区和居委会的职能就说不特别清楚。可能老百姓最直观的感受就是，“街道的一个办公室里挂了七八个牌子，社区里也衙门多，办事麻烦。”铜陵是怎么啃下街道这块硬骨头的呢？[ 2012-09-05 21:14 ]
[姚玉舟]今天的访谈主题把幸福与社区放到一起，是一个很好的创意。社区是社会的细胞，要建设幸福铜陵，首先就要建设社区。2011年铜陵城镇化率达到74.9%，就是说有74.9%人在城市社区或城镇生活。社区建设的好坏与这些社区居民的生活幸福息息相关，只有社区居民的生活幸福了，才可以谈整个城市的“幸福”。自2010年7月起，我市实施区、街道、社区三级管理体制改革，在全市范围内撤销城市街道办事处，实行区直接服务社区。这项改革，概括起来就是撤消街道，成立大社区。2010年7月在主城区铜官山区正式启动，2011年7月推广到全市。铜陵市铜官山区、狮子山区先后成为全国和谐社区建设示范城区、全省和谐社区建设示范城区。[ 2012-09-05 21:14 ]
[主持人]一些人或许还记得，在20年前，铜陵因为改革同样成为全国关注的焦点。1991年11月14日，《铜陵日报》发表署名龚声的文章《醒来，铜陵！》，当时一场有关思想解放的大讨论在全国范围内引起强烈反响。20年后的今天，“古铜都”铜陵因为社区改革再次闪光。姚书记，能不能请您为我们介绍一下铜陵的社区改革？[ 2012-09-05 21:12 ]
[姚玉舟]有。市委、市政府在作出建设幸福铜陵决定的同时，制定了一套测评指标体系。这个指标体系既重视客观标准，更重视主观感受。这几年铜陵市民的幸福感在不断增加，2011年的幸福铜陵建设综合评价指数达88.84，大多数市民都认为城市有大变化、生活有大改善。[ 2012-09-05 21:11 ]
[主持人]那么，幸福有没有一个衡量的标准？[ 2012-09-05 21:10 ]
[姚玉舟]是的。在全国地级市中，铜陵较早提出建设幸福城市。[ 2012-09-05 21:10 ]
[主持人]从数字上的幸福，说到百姓感受的幸福，姚书记，我们今天谈论的主题就是：社区改革、幸福铜陵，这也是我们今天把两位来自社区的居民请进我们直播间的原因。据了解，铜陵早在2009年就提出建设幸福城市的目标？ [ 2012-09-05 21:10 ]
[居民代表]现在晚上活动很丰富，而且活动场所也增加了，原街道办公场所改为居民文化活动场所。[ 2012-09-05 21:09 ]
[主持人]听起来铜陵人的生活的确很惬意。问一下汪大爷，你和你们小区的邻居们平时晚上都有什么活动？[ 2012-09-05 21:09 ]
[记者]我是铜陵台记者汪俊强，我现在所在的位置是铜陵市幸福社区的石城广场上。现在虽然已经是晚上的九点多，但在广场上依然有不少的市民，他们有的在广场上的小游园里散步，有的在健身路径上锻炼身体，还有一些戏曲爱好者正围坐在一起吹拉弹唱，每个人都自得其乐，在广场上吹吹夜晚的凉风，松松筋骨，活动活动成为很多社区居民的休闲娱乐首选。
听幸福社区的居民介绍，这里原来是一块破旧裸露的空地，长满了杂草，后来政府投资了800多万进行改造，建起了这个三千多平方米的社区广场，上面铺设了整齐美观的地砖，并在广场周围建起了绿地、游园、健身路径、休息桌椅等设施，配套了景观植物、照明设施，让居民们有了一个宽敞的休闲活动场所，每天清晨和晚上都会有很多附近的居民来这里锻炼、活动。与幸福社区一样，铜陵市所有的老旧小区都在近几年进行了综合整治改造，整治内容包括硬化、亮化道路、地下管网清淤、扩容、增补绿地、架设小区监控、增辟停车位、修建小游园等等，让所有的老旧小区旧貌换新颜。[ 2012-09-05 21:07 ]
[主持人]汪俊强，你现在什么位置？这个社区的居民晚上一般都安排什么活动？[ 2012-09-05 21:07 ]
[主持人]书记提到幸福铜陵，今晚我们的话题恰好也是围绕幸福展开。先看一组数字上的幸福。根据社科院2011年发布的《中国安徽城市竞争力报告》，在安徽省的17个城市中，铜陵市幸福感指数竞争力排名第一。今年呢，铜陵排名第二。
从数字上，可以说铜陵是一座幸福之城。那么现实中的铜陵是一座怎样的城市？现在是北京时间21点07分，我们和铜陵台的记者汪俊强一起去感受一下铜陵人此刻的“夜生活”。
[ 2012-09-07 21:07 ]
[姚玉舟]节目的开始，我先给大家介绍一下铜陵。铜陵自古因铜得名、以铜兴市，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。铜陵采冶铜的历史始于商周，至今已有3000多年了。可以说铜陵是一座铜城，也是一座古城。铜陵位于安徽省中南部、长江下游南岸，现辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口74万。很多人不知道的是：新中国第一炉铜水、第一块铜锭出自铜陵，第一个铜工业基地建于铜陵，第一支铜业股票发自铜陵。可以说，铜文化已成为铜陵城市文化的核心元素。在“十二五”期间，铜陵将全力“构筑世界铜都、提升皖中南中心城市地位、建设幸福铜陵”。[ 2012-09-05 21:06 ]
[主持人]姚书记，我是第一次来铜陵，听到铜陵这个名字的时候，我的第一印象就是，连名字里都带个“铜”字，铜在铜陵发展史上，有着怎样的地位？[ 2012-09-05 21:05 ]
[主持人]听众朋友们，欢迎您通过两种方式参与我们的节目互动。第一种参与方式——微博。您可以在中国之声的新浪和腾讯官方微博上跟帖留言。第二种参与方式——腾讯微信。打开您的手机微信，搜索“中国之声”，添加“中国之声”成为您的微信好友就可参与话题语音互动。[ 2012-09-05 21:05 ]
[居民代表]大家晚上好。[ 2012-09-05 21:04 ]
[社区主任]大家晚上好。[ 2012-09-05 21:04 ]
[主持人]同时来到直播间参与讨论的还有铜陵市朝阳社区主任芦保英、居民代表汪世铎。同样欢迎二位！[ 2012-09-05 21:04 ]
[姚玉舟]林溪你好，听众朋友们大家晚上好，很高兴能够和大家在电波中交流。[ 2012-09-05 21:03 ]
[主持人]今晚，做客直播间，共同为大家分享“美好安徽”建设中的“铜陵模式”的是铜陵市委书记姚玉舟。姚书记，欢迎您！先来向大家问个好吧。[ 2012-09-05 21:03 ]
[主持人]听众朋友们，晚上好！我是中央人民广播电台的主持人林溪，此刻我们在铜陵市广播电视台直播间向大家问好。为了迎接即将召开的中国共产党第十八次全国代表大会，中央人民广播电台9月推出喜迎十八大大型系列直播《幸福城市》，您现在收听到的是我们系列直播的第二期，由中央人民广播电台、安徽广播电视台新闻综合广播和铜陵市广播电视台新闻综合广播联合直播的《幸福城市·铜陵篇》。[ 2012-09-05 21:03 ]