编者按：规模化是通往现代农业经营体系的必经之路。当今中国，要创造规模化农业产销模式，只能靠农村供销合作社体系的改革，打开市场经销大门，靠农垦体系改革，打造现代农业大企业。今天的《新常态下话三农》咱们就来说说农垦和农村供销合作社系统改革。

    先来说说供销社系统的改革。自去年以来，中央一号文件、中央农村工作会议和中央经济工作会议多次提出“加快供销合作社的改革发展”。这意味着，经过二十多年的低迷和边缘化后，农村供销社将被重新唤起生机活力，迎来新的春天。未来供销社系统的改革方向是什么？在推动农村经济发展中会起到什么作用？我们来听中国农业技术经济研究会副会长、中国人民大学农业与农村发展学院院长孔祥智的看法。

    央广网北京3月5日消息（评论员孔祥智）据中国乡村之声《三农中国》报道：

    供销合作社改革 在为农服务中 找定位

    12个一号文件，从2004年以来，除了2011年一号文件是水利，其它每年都提到了供销社改革。供销社到底是个什么类型的机构，要给他定位，他到底干什么。

    供销社改革这些年来一直在摸索，探索的方向就是给农民提供社会化服务，目前全国供销社在省级层面上搞试点，当然每个省的任务不一样，方向都是要让基层供销社成为向农民提供社会化服务的主力军，从我们调查的情况来看，有些地方的供销社，比如山东，它主要是给农民提供托管式的服务，供销社的口号就是：“农民外出打工我们给农民打工”。托管有全托有半托，半托就是我给你提供某一个环节的服务，比如收，签好合同，到时候我给你收就行了，全托就是你什么都不用管，你把土地交给合作社，相当于承包、流转，到年底我给你多少粮食，给你多少钱。我们调查的情况是山东的这种做法效果非常好，基层供销社支持的农民合作社、龙头企业，他的机械化程度很高，它的产量也高，因为流转了几千亩统一经营，规模效益就出来了，可能成本会降低五分之一左右，农民专业合作社他的利润也提高了，给农民的费用也提高了。有些地方像河北，通过合作社全方位把农民生产的产品卖出去。同时现在农村很多地方都是假冒伪劣产品，你也管不住，但是供销社系统有一个完整的系统，给农民提供质量比较高的这种农业生产生活资料，这个效果非常好，价格当然就是市场价格，靠供销社的网络。

    所以供销社的改革的余地确实很多，我认为改革的方向就是为农服务，包括生产服务、生活服务，在服务中找到供销社自己的定位。

    咱们再把目光转向农垦系统的改革。农垦系统作为特定历史条件下产生和发展的产物，一直存在政企、事企不分，经营效率低下等问题。在中央积极发展新常态下的混合所有制经济，推进国企改革的背景下，农垦系统的改革速度也必将加快。农垦改革的出路在哪里？究竟要怎样改？

    农垦改革 在构建现代化农业机制中 寻突破

    农垦的改革在农业部系统一直在提，“把农垦打造成现代化的龙头企业”。背景就是这些年我们大量进口农产品，去年已经超过了8500万吨了，我们进这么大的量，我们反而受国际市场的控制，这是最让人难以理解的，因为我们是最大的买家，你对国际市场没有影响反而受人家影响，为什么，就是因为我们没有大企业，还有没有什么潜力，于是就想到农垦还有潜力。

    农垦第一从全国来看，他有大量土地，我们目前的粮食、棉花还有油，很多都是农垦生产出来的，这都是关系国计民生的很重要的产品，怎么打造农垦，构建一个现代化的符合国际标准的这种大企业，确实是一个很长远的任务，这个口号提出来了，但是怎么做，怎么给农垦设计符合现代化企业的运作机制，确实还有很长远的路要走。

    如果从总量上来看，当然农垦很大，但是你要注意到，农垦一到地方上也是非常小，而且大部分地方的农垦都是实行承包经营，也不能光看到黑龙江农垦，黑龙江农垦一家一户一承包几十亩几百亩，其他地方做不到这一点。然后设计一个很好的机制，怎么样承包，承包经营调动每一个农产职工的生产积极性，又把现代化大生产的一些元素融合在农垦系统，使它成为现代化农业大企业，我认为农垦改革探索就是这个问题。