农业农村部办公厅、教育部办公厅日前发布关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知，启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，做好2019年高职扩招培养高素质农民的有关工作。
明确重点培养对象
通知提出，要全面完成2019年高职扩招培养高素质农民任务，在此基础上经过5年努力，培养100万名接受学历职业教育、具备市场开拓意识、推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农民，形成一支留得住、用得上、干得好、带得动的“永久牌”乡村振兴带头人队伍；打造100所乡村振兴人才培养优质校，显著提升涉农职业院校培养高素质农业农村人才的质量水平；基本形成遵循乡村振兴带头人成才规律和学习特点的涉农职业教育选才、育才、用才政策机制，为乡村振兴战略提供人才支撑。
通知要求，重点培养现职农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织带头人、农业技术人员、乡村致富带头人、退役军人、返乡农民工等。优先招录具有培训证书、职业技能等级证书、职业资格证书、农民职称的农民和农业广播电视学校学员在内的中职毕业生。各地可结合实际，制定具体的招生办法，鼓励贫困地区符合条件的考生积极报考。
学习将采取全日制形式，施行弹性学制和灵活多元教学模式，培养具有高度社会责任感和良好职业道德、较高科学文化素养和自我发展能力，掌握现代农业生产、经营、管理、服务等先进知识、先进技术，能从事专业化、标准化、规模化农业生产经营管理，爱农村、懂技术、善经营的高素质农民。总学时数不低于2600学时，集中学习每学年不低于360学时，实践实习每学年不低于400学时，理论和实践教学比例不低于1:1。学习期满达到毕业要求的，颁发相应高等教育专科学历证书。采取“农学结合、工学交替”的人才培养模式，农闲季节以专业理论教学为主，农忙季节以生产实践教学为主，按季节循环组织教学。
在教学方式方面坚持送教上门，集中教学与分散教学相结合、农忙季节与教学环节相结合、线上教学与线下教学相结合、理论教学与实践教学相结合，分阶段完成学业。综合运用考试、素质评价、技能测试等多种方式对农民学习成果进行考核。对学习培训经历、职业技术技能、从业经历等，按地方或学校有关规定和程序认定为学历教育相关课程学分。探索实现职业技能等级证书与学历证书互通衔接。
通知要求各地相关部门加大政策宣讲力度，通过农校对接等多种方式，做好宣传动员工作，鼓励符合条件的农民积极报名。农业农村部门要加强与当前农民教育培训工作衔接，有条件的地区可统一组织符合报名条件的对象申请入学；教育部门要强化资格审核，统一安排入学测试，按照“简化程序、方便农民、只跑一次”的原则进行规范审核；培养院校要及早制定发放招生简章，吸引有意愿的农民报名学习。各地要落实高职扩招相关经费、生均拨款制度，支持农民学员按照现行规定享受奖助学金以及相关资助政策，支持有条件的地方出台农民学生减免学费的相关政策，在土地流转、产业政策、金融信贷等方面对入学后的农民学生给予倾斜支持。
政策解读
5月13日教育部、农业农村部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》，6月18日农业农村部办公厅与教育部办公厅联合印发《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》。
高职扩招培养高素质农民对于实施乡村振兴战略有何重大意义？启动两个月来进展如何？
近日，农业农村部科技教育司有关负责人就热点问题进行了回复。
问：请问近期高职扩招培养高素质农民这一系列政策密集出台有何意义及背景？
答：当前，农业农村正处于实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的历史交汇期，人才支撑作用尤为关键，某种意义上，人才的兴衰将决定乡村振兴的成败。在农业农村部党组的重视推动下，今年农业农村部启动实施“百万高素质农民学历提升行动”，围绕促进农业职业教育发展，为乡村振兴培养高素质人才，推动出台了一系列政策措施。
农业职业教育进入发展新阶段。
随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，发展职业教育的呼声日益强烈、共识日益凝聚。今年，国家出台职业教育改革实施方案，树立职业教育产业育人导向，更好地服务经济社会发展，农业职业教育作为职业教育的重要方面，如何围绕产业兴旺培养乡村急需紧缺人才，亟待拿出管用的办法措施。
乡村振兴对人才培养提出新要求。
近些年，农业职业教育由于种种原因导致脱农离农现象不断加剧，涉农人才培养特别是高素质农民培养出现断层，这与乡村振兴对人才的需求极度不相适应。今年《政府工作报告》提出高职扩招100万，六部门明确把培养高素质农民作为重点任务之一。我们认为，抓住扩招机遇发展农业职业教育，是破解乡村人才振兴的有效一招，是涉农人才培养的创新举措。
农业职业教育改革亟须新举措。
今年以来，在农业农村部领导亲自谋划推动下，我们立足农业职业教育的特点规律，深入推进教育教学改革，联合教育部启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，兼顾目标导向和问题导向，推动农业职业教育在招生、培养、就业等方面创新发展，努力实现人才培养与产业需求无缝对接。
问：今年高素质农民扩招工作启动以来，引起了社会广泛关注，不少农民表示终于可以圆大学梦了。那么，这次高素质农民扩招具体含有哪些政策礼包？
答：总的来看，这次扩招含金量很足，也是为了激发调动农民求学积极性，很多优惠政策的幅度过去想都不敢想，目的就是让农民在扩招中感受到获得感、参与感。
具体来讲，在招生程序上，提出“简化程序、方便农民、只跑一次”的原则，优先招录具有培训证书、职业技能等级证书、职业资格证书和农民职称的农民以及农业广播电视学校毕业学员在内的中职毕业生。
在入学标准上，对高素质农民扩招实行单列计划，鼓励符合条件的农民积极报考，倡导免于文化素质考试，只要通过相关职业适应性测试或职业技能测试即可优先录取，为广大农民积极报考吃下定心丸。
在培养院校上，鼓励优质涉农职业院校参与扩招高素质农民，充分发挥他们的资源优势，根据农民培养的特点，开设适应农业农村发展需求的专业或专业方向，加强师资队伍和实训基地等办学条件能力建设。
在教育管理上，强调培养院校健全完善学生管理制度，强化教学过程与生产过程的对接，根据农民特点合理安排教学活动，注重农民的实践能力培养。
在作用发挥上，加大了对参加职业教育农民的支持力度，主要是整合各类政策资源，在资金、技术等方面，通过结对帮扶、交流考察、平台搭建、技术指导等方式，为毕业生返乡创业服务创造更加有利的条件。
问：目前高素质农民扩招工作已经启动两个月了，进展情况如何？实际工作中有哪些问题和挑战？
答：今年高职扩招高素质农民时间紧、任务重、要求高，根据国务院常务会议部署，六部门于5月中旬即印发了扩招工作专项实施方案，农业农村部根据农民教育的特点和规律着力强化三方面工作。
一是广泛宣传动员。利用广播、电视、报纸、杂志等多种渠道持续开展宣传，动员和发动有基础、有意愿、有能力的农民报名学习。
二是层层压实责任。先后两次举办各省农业农村部门专题培训，宣讲政策要求，落实责任，积极配合教育部门完成扩招工作。
三是及时督导跟进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组成3个督导调研组，分赴河北、山东、湖北、广西等6省区开展督导调研，确保各项工作任务落实落地。总的来看，目前各地已经将培养计划下到市县一级，农民报名入学的积极性很高，山东、河南、甘肃、海南等地报名十分踊跃，仅河南报名就超过4万人。
近期，我们还将会同教育部专门就扩招情况进行一次调研，存在的主要问题和困难有：
政策宣讲还不够到位。高职扩招高素质农民既是落实今年高职扩招100万的重要举措，也是今后推动农业职业教育为乡村振兴培养高素质人才的基础性工作，要通过广泛宣传发动，让这个好政策为广大农民普遍知晓。少数地区对这项工作意义认识不足，还要加大宣传力度，通过多种媒体渠道，用农民能听懂的语言把政策宣讲到位。
农民学习仍然有顾虑。一方面，虽然农民积极性高，但接受全日制高职教育，对很多学历不高的农民仍是很大挑战，要求他们在时间、精力等方面付出更多。另一方面，虽然政策十分优惠，但学习费用对农民来讲也是一笔不小的开销，很多农民在算账的时候可能会产生顾虑。针对这些问题，我们将积极推动有条件的地区实行农科专业学费减免，同时确保扩招农民在现行国家助学政策框架下充分享受相关优惠政策。
院校人才培养模式亟待健全完善。农业职业教育亟待改善专业设置不够科学合理、内容与现代农业发展不相适应等问题，根据不同培养目标加强课程体系建设，强化师资队伍的实践教学能力，真正建立以产业为导向的人才培养模式。此外，前期调研中，有农民反映报名程序和系统复杂等问题，我们正密切配合教育部门积极优化报名程序，不让农民因为害怕“麻烦”而放弃求学机会。
问：您觉得农业职业教育培养高素质人才的特点和要求是什么？下一步推进高素质农民扩招工作，农业农村部门还将采取哪些措施？
答：农民学员接受职业教育，必须遵循成人教育的基本规律，同时更要结合他们自身特点制定培养计划，才能真正实现因材施教、学以致用。
一要推行定制化培养。要符合职业教育基本要求，在学时学制上不打折扣，同时在学时分配、理实课程比例等方面要科学安排，合理设置课程体系，真正适应农民特点、满足农民需求。
二要创新培养形式。重点要将人才培养与发展产业紧密结合起来，全面推行弹性学制，采取“农学结合、工学交替”等培养形式，让农民一边接受教育一边发展产业，以学促用，以用带学。
三要采取灵活教学形式。根据农民的实际特点，综合运用集中学习、分段学习、在线学习等各种教学形式，方便农民就地就近学习。
四要推进评价方式改革。农业职业教育实践性很强，对农民学员的学习成果，绝不能单纯以试卷或分数进行评价，要全面考量学习经历、技术技能和从业经历等，特别是要建立学分转换机制，实现技能证书与学历证书的衔接。
今年是高职扩招培养高素质农民的起始年，农业农村部、教育部密切配合，短时间出台了很多政策措施，下一步就是加快推进这些政策措施落实落地。
我们将主要从三方面积极推进：一是加强部门协同。积极配合教育部门及时回应社会关切，争取财政等部门支持，全面保障农民学员接受高职教育应当享受的权益。二是加强工作指导。重点是面向农业职业院校，推进教育教学改革创新，落实高职扩招高素质农民的政策，推进优质校建设，真正提升人才培养质量。三是及时总结宣传。及时总结发掘好经验好做法，形成可复制可推广的模式，以典型经验带动面上工作全面推进。
本文来源：农民日报（作者：刘鸿燕 郑海燕）
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