到亿万农民中寻索决策伟力
——农业部2017年百乡万户调查活动综述
图为广东省廉江市西郎村党支部老书记陈华龙送给调查组的6个大字。（资料图片）
张国庆 李朝民
习近平总书记多次强调指出：搞好调查研究一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。人民群众的社会实践，是获得正确认识的源泉。调查研究成果如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。
2011年，农业部启动了百乡万户调查活动。农业部部长韩长赋说：“百乡万户调查活动是部党组抓的一件大事，是农业部党员干部践行群众路线的重要行动，是改进调查研究的有效形式。三农工作者只有先下田头再回案头，作出决策才更有准头。”
今年是百乡万户调查活动的第7个年头。2月20日至4月13日，农业部分两批派出27个调查组、108名干部和农业科技人员，严格按照轻车简从、不扰民、不搞层层陪同的要求，深入全国27个省份开展调查。
今年的中央一号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。农业部把推进农业供给侧结构性改革作为今年的工作主线，并围绕这个主线提出了36项重点工作。为探求农业供给侧结构性改革的良方良策，今年百乡万户调查活动聚焦4个主题：粮价下行对种粮积极性的影响、耕地轮作休耕制度试点情况、新型经营主体产业扶贫情况以及培育农业农村发展新动能。
带着问题，各个调查组放下架子、伏下身子，甘当农民的学生，深入农业一线、深入农村基层、深入农民群众，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸取他们的智慧。
“今年百乡万户调查活动，最大特点就是坚持问题导向，更加务实力求实效，尤其对群众最盼、最急、最忧的问题开展主动调研，抓住不放，为推动中国三农发展提供决策参考。”农业部党组成员、人事劳动司司长毕美家说，调查活动取得显著成效，得到中央领导高度肯定和农民群众欢迎。
以市场化为方向的玉米收储制度改革是正确的。各地通过结构调整、种养结合等多种方式，积极应对粮价下行影响，有效扭转“谷贱伤农”现象
2016年，玉米确实是一个热词。主要原因是，这些年，我国玉米产量、库存量、进口量“三量齐增”，严重供过于求。
针对这一状况，去年国家启动了玉米收储制度改革，将实行8年之久的玉米临储政策调整为“市场定价、价补分离”，这是我国粮食收储制度改革的一件大事，是农业供给侧结构性改革的首场标志性硬仗，备受关注。
黑龙江、吉林等省调查组反映，以市场化为方向的玉米收储制度改革是正确的，是符合市场经济规律的，取得了明显成效。
首先是促进了玉米价格回归市场，改变了近年来玉米市场价格不断提高、库存不断增多、补贴和亏损不断增加的局面，形成了正常的市场流通秩序。
其次是提高了国产玉米竞争力，国内玉米市场价格逐步与国际接轨，进口玉米不再具有价格优势。农业部预测，今年玉米进口量有望低于去年水平。
第三是促进了玉米结构调整，2016年调减籽粒玉米近3000万亩，仅黑龙江就调减了1900多万亩，农民开始种一些效益高的作物。
黑龙江省委、省政府认真落实收储制度改革政策，积极推进种植结构调整，带领农民取得了玉米面积调下来、粮食产能稳固住、农民增收持续的良好效果。2016年，全省粮食总产1211.7亿斤，继续保持全国首位。
吉林省公主岭市怀德镇，素有“中国油豆角之乡”的美誉，当地农民种植油豆角亩产4000-4500斤，2016年每斤油豆角均价1.5-1.7元，扣除成本，亩均纯收入6000元左右（不含自投工），相当于一公顷玉米的收益。
当然，玉米收储制度改革中也出现了一些新情况，比如农民种粮收益下降，生产积极性受挫，个别种粮大户“毁约弃耕”，甚至大面积撂荒等。
调查显示，长期以来，由于生产成本居高不下，尤其是土地成本和劳动力成本持续上涨，导致种粮大户的利润空间被严重挤压。之所以出现“毁约弃耕”现象，主要因为粮价下跌、土地流转价格高位，盲目扩大经营规模，最后“崩盘”。同时，也有种粮大户利用粮价和地租“双降”之机，选择“逆势接盘”。
如何应对粮价下跌？从调查看，各地通过结构调整、种养结合等多种方式，积极应对粮价下行影响，实现了提质增效，有效扭转了“谷贱伤农”现象。
譬如，辽宁朝阳县采取“稳粮、扩经、优畜”等措施，增加农民收入；江苏泗阳县通过提高单产、提升品质、共享服务等，提高种粮比较效益……
尽管玉米收储制度改革成效卓著，但随着气温快速回升，农民手中还有不少余粮，东北部分地区集中售粮压力凸显。这也提醒我们，在改革中要做好风险防范，做到“有人收粮、有钱收粮、有库存粮”，防止出现大面积“卖粮难”。
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