本报记者刘强

　　日前，中国人民银行、环境保护部等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》）。环境保护部相关负责人就《意见》的出台背景和主要内容做了解读。

　　绿色金融包括七个领域

　　这位负责人指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。七部委联合发布《意见》是生态文明体制改革的新进展，为引导绿色发展带来了新机制，为推动环境质量改善提供了新手段。

　　“十三五”时期，国家将以改善环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。国务院颁布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，提出了环境改善的具体指标。

　　要在“十三五”期间实现上述环境质量改善目标，仅靠政府资金投入是远远不够的，必须通过创新绿色金融政策体系，一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域，另一方面促进金融业向绿色化快速转型。《意见》的出台发出了国家投融资政策的新信号，为社会资本投向提供了新领域，为环境治理投资来源开辟了新渠道，无疑是必要、及时的。

　　那么，何为绿色金融呢？

　　根据《意见》，绿色金融体系包括七个基本领域：一是大力发展绿色信贷；二是推动证券市场支持绿色投资；三是设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本；四是发展绿色保险；五是完善环境权益交易市场、丰富融资工具；六是支持地方发展绿色金融；七是推动开展绿色金融国际合作。

　　明确发力生态环保

　　绿色金融如何发力？其实，《意见》中很多金融工具和手段都对生态环保具有很强的针对性和适用性。

　　在绿色信贷方面，《意见》规定，构建支持绿色信贷的政策体系，对于绿色信贷支持的项目，可按规定申请财政贴息支持，形成支持绿色信贷等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。

　　在绿色证券方面，《意见》规定，完善各类绿色债券发行的相关业务指引、自律性规则，明确发行绿色债券筹集的资金专门（或主要）用于绿色项目。积极支持符合条件的绿色企业按照法定程序发行上市。

　　在绿色基金方面，《意见》规定，支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作。支持在绿色产业中引入PPP模式，鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。

　　在环境保险方面，《意见》规定，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。按程序推动制修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规。选择环境风险较高、环境污染事件较为集中的领域，将相关企业纳入应当投保环境污染强制责任保险的范围。

　　这些措施将有力推动构建全方位、多层次绿色金融体系，为提升环境治理能力提供金融保障机制。

　　环境经济政策体系开始建立

　　据这位负责人介绍，自2006年以来，环保部门在建立绿色信贷、绿色保险、绿色税收等环境经济政策方面做了初步探索，并取得积极进展。目前，环境信用体系建设工作正在加快推进，金融机构将可以根据企业环境信用评价结果采取差别化的投融资措施，这为绿色金融的实施提供了有力的抓手。

　　下一步，各级环保部门将主动配合金融监管机构，加快构建绿色金融体系，不断改善环境治理投资的有效供给，适应环境治理的资金需求。

　　严格环境法治，催生环保投资需求。抓紧修订《水污染防治法》，推动制定环保税法、土壤污染防治等法律和排污许可等法规，将严格的环保法律要求转化为现实的环境治理任务，进而转化为实际的环保投资需求。

　　激励和约束相结合，推进企业预防和治理环境污染。通过开展企业管理信用评价，公开企业守法记录，借助公众监督力量和环境公益诉讼程序，会同有关部门按照社会信用合作机制，联合激励诚信守法企业，联合惩戒失信违法企业，进而推动企业通过贷款、发行债券等多渠道筹措资金，主动治理环境污染和修复生态破坏。

　　加快建立若干项关键制度机制。推进环境污染责任保险制度建设。完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度，加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚力度。