央广网北京2月20日消息（记者李伟民 季盈盈）据中国乡村之声《三农中国》报道，19日，新华社受权全文发布了2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。
文件提出，今明两年是全面建成小康社会的决胜时期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。因此与往年不同，2019年的中央一号文件围绕全面建成小康社会总目标，提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。中国乡村之声记者专访了清华大学中国农村研究院副院长张红宇，解读2019年中央一号文件。
首先，张宏宇介绍，2018年我国“三农”事业方方面面取得了巨大的成就。这是2019年中央一号文件提出的各项工作的基础。
张宏宇：2019年中央一号文件的相关信息在2018年年底的中央农村工作会已经有所披露，还是围绕着农业农村农民，主题是“实现农业农村优先发展”，党中央对于农业农村农民问题是高度关注的。2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键年份，所以实现农业农村优先发展意义非常重大。
2018年农业农村方方面面取得的成效是非常巨大的。
从农业角度看，第一，2018年粮食和其他农产品继续实现丰收，粮食生产总量继续维持在6亿吨水平以上，支撑着其他行业的发展，很好的解决了中国人的吃饭问题。与此同时，其他农产品总量供给都非常充裕。
第二，农业的发展质量在不断优化：高端化、品牌化、差异化的农产品满足了城乡亿万人民群众多方面的需要，同时一二三产业结构不断优化。
第三，农业新产业新业态不断发展，观光旅游、休闲农业、互联网+农产品、加工业、生产性服务业等产业的发展，对解决农民就业、增加农民收入、活跃农村经济，效果都非常明显。
第四，绿色发展深入人心。山水林田湖草治理系统工程扎实推进，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，进步非常明显。
从农民角度看，第一，2018年最大的成就是解决了1000多万贫困人口的脱贫问题。这为到2020年解决全部贫困人口的脱贫问题奠定了坚实的基础。
第二，农民收入持续增长，城乡之间的收入差距不断缩小。
从农村角度看，第一，人居环境治理效果非常明显。乡风文明、乡村治理都有非常明显的进步。
第二，农村改革向纵深推进。农村土地经营权的有序流转达到37%。各种各样的新型经营主体健康成长，家庭农场、合作社、产业化经营组织发展都非常迅速，而且健康可持续，在组织农民、提高农民知识技能、富裕农民方面都起到了很好的作用。2018年农村产权制度改革成就也很巨大，农村经营性资产的清产核资工作全面推进，为发展壮大集体经济提供了有效保障。
所以2018年农业农村农民工作成就是巨大的。这为2019年的农业农村发展工作奠定了坚实的基础。
张红宇认为，要准确把握2019年中央一号文件的精神实质，就要首先理解“优先”二字。可以说，2019年中央一号文件的所有工作，围绕的都是“优先”二字。
张宏宇：2019年中央一号文件明确提出，要实现优先发展。所以理解把握文件的精神实质，就是在“优先”上做文章。事实上，乡村振兴战略本身就提出要优先发展。在总书记的讲话里，在2018年中央一号文件里，都强调了乡村振兴的四个优先：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
怎样实现优先？我认为要在理念上、体制上、政策上，包括改革举措上做大文章。在农业农村农民三大方面都要有所作为：
在农业方面，第一项工作仍然是确保国家粮食安全。只有解决好中国人的吃饭问题，才有方方面面的回旋余地，近些年国际形势复杂多变，确保国家粮食安全极为重要。
第二是要继续聚焦农业供给侧结构性改革。在延长农业产业链，保障供给链，提升价值链，完善利益链四个方面都要有所作为，确保农业发展质量，实现一二三产业融合发展。
第三是大力发展新产业新业态，以此作为增加农民收入，解决农民在农业内部就业的根本途径。
第四是加快绿色发展。在确保粮食总量供给的前提下，从源头减少化肥农药投入，在产后推动农作物秸秆、畜禽粪便等的资源化利用。
在农民方面，要聚焦精准脱贫。2018年我国解决了1000多万贫困人口的脱贫问题。2019年如果再减少1000万，2020年的压力就减小了，这是重中之重的工作，在保障这项工作的前提下，千方百计增加农民收入，使城乡之间的收入差距再次缩小，这对2020年全面建成小康社会也非常重要。
在农村方面，要按照《农村人居环境整治三年行动方案》，着力解决农村厕所、垃圾和面源污染问题。在此前提下强化农业基础设施建设，农村乡村道路修建，农村饮用水安全保障。农村危房改造问题、互联网进村入户问题也都要引起高度重视。农村公共服务在农民教育，医疗救助，社会保障网络覆盖等方面，需要有所作为。要推进自治、法治、德治，完善乡村治理结构，要下大力气、苦功夫。
张红宇说，2019年中央一号文件提出的各项工作任务很重。要完成好这些任务，需要组织、政策、人才三方面的保障。
张宏宇：怎样完成好这些任务？需要在组织保障、政策保障、人才保障方面做文章。
组织保障方面。中央反复要求乡村振兴是一把手工程，要五级书记抓乡村振兴，要让乡村振兴成为各级党委政府主要负责同志亲自抓的大事，要任务到人，责任到人，改革的进度和效果也要落实到人。确保乡村振兴落到实处，确保农业农村优先发展的理念落到实处。
政策保障方面。要继续深化农村改革，在土地制度、经营制度、产权制度，包括国家对农业支持保护制度的构建和完善方面下功夫。按照乡村振兴战略规划的要求，2018到2022年乡村振兴需要投入7万亿元资金。要通过政府行为的调整，带动社会资本投向乡村，促进农业农村优先发展。
人才保障方面。农业农村优先发展，人才是根本。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这是对各级干部的基本要求。同时，要培养造就一批爱农业、懂技术、会管理的新型职业农民，让新型职业农民在农业农村优先发展的过程中发挥作用。
2019年的“三农”工作任务很艰巨，只有把方方面面的要求落到实处，农业农村优先发展的目标才可以实现，才能为新中国成立70周年献上一份厚礼，为2020年全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
共和国声音日历|2月20日
