央广网北京10月11日消息（记者梁爽）在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，政府互联网服务能力是关键一环。今天（11日），《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》首次以蓝皮书形式正式发布，这本由电子科技大学智慧治理研究中心、电子科技大学公共管理学院与社会科学文献出版社联合发布的《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》（以下简称蓝皮书），介绍了我国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。
该书阐释了政府互联网服务能力的分析研究模型、评价指标体系、动态监测方法和数据采集系统，并依据政府互联网服务能力三级指标体系，运用大数据监测分析手段对全国333个地级行政区的互联网服务能力进行了评价并划分为创新领先、积极追赶、稳步推进和亟待发展四种类型。其中，在副省级/省会城市中，深圳市、成都市、广州市、宁波市、贵阳市、武汉市进入创新领先类，政府互联网服务能力较好。
评价结果显示，全国地级行政区中，创新领先类14个，约占4%；积极追赶类202个，约占61%；稳步推进类103个，约占31%；亟待发展类14个，约占4%。可以看出前两类地级行政区占比约65%，数量也较上一年大幅增加，表明我国大部分地方政府互联网服务能力取得较好发展。
电子科技大学智慧治理研究中心主任、公共管理学院院长汤志伟教授表示，从报告评价结果上看，2018年以来，我国地方政府互联网服务能力发展主要呈现出五个特征：一是中国地方政府互联网服务能力整体提升显著；二是地方政府互联网服务能力区域差异缩小；三是服务供给能力持续优化，政务新媒体发展迅速；四是服务响应能力提升显著，省政务平台作用明显；五是服务智慧能力较大突破，应用效果需持续优化。
地方政府互联网服务能力的发展呈现三个趋势
报告显示，中国地方政府互联网服务能力呈现服务供给规范化发展、服务响应一体化发展、服务方式智慧化发展的总体趋势。其中，以下三个趋势较为凸显：
1. 政府互联网服务能力对省级政务服务平台提出更高要求
报告数据和研究显示，地方政府互联网服务能力整体水平与其省级政务服务平台发展水平关联紧密。省级政务服务平台规范化、标准化、集约化发展初见成效并成必然趋势。各省级政务服务平台需发挥好服务规范、数据汇集、技术集约的优势，不断优化省级平台与地市级平台责任分工与融合发展，在政务服务便利化、移动端服务整合度、智慧个性服务实用性等方面发挥更大作用，减少各省域内地级行政区政府互联网服务能力差异，使政府互联网服务能力得到总体提升。
2.优化营商环境背景下政府面向企业服务将呈现深化趋势
报告数据和研究显示，地方政府互联网服务能力普遍在民生服务领域高于企业生产经营领域。在我国着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革背景下，政府应充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息化技术手段，围绕市场主体切实需求，在政务服务事项办理基础上，完善政策解读、监督管理、主动回应、及时交流、服务推送等服务内容，延伸服务深度、拓展服务形式、主动研判需求，建立全生命周期服务体系，激发市场主体活力。
3.政务新媒体深度融合已成政府互联网服务能力发展趋势
报告数据和研究显示，地方政府政务新媒体覆盖率高且数量众多，但应用效果与服务融合性较差。按照国务院办公厅推进政务新媒体建设相关文件要求，政务新媒体与政府其他互联网渠道服务深度融合已成为发展趋势。应从政务发布内容、公众需求满足、服务方式和功能、服务整体协同联动等方面，不断提升政务新媒体水平，从而提高政府互联网服务能力。
省际差距呈缩小趋势 加强省级政务服务平台建设是重点
省级政府互联网服务能力整体上升，且省际差异不断缩小。记者注意到，与2018年报告相比，在2019年报告中，除黑龙江省外，其余各省政府互联网服务能力均出现了不同程度的上升。宁夏、广西、安徽、山西、新疆、山东等省份的政府互联网能力上升速度较快，其中，宁夏的上升幅度最大，从49.94上升到63.98，涨幅28.11%。
蓝皮书显示，在2019年报告中，广东、安徽、福建是政府互联网服务能力最高的三个省份。从省际差异来看，在2018年报告中，各省政府互联网服务能力得分的标准差为9.33；而在2019年报告中，标准差下降为8.98，说明政府互联网服务能力的省际差距呈缩小趋势。
而在2019年报告中，吉林、浙江、安徽是省内地级行政区间政府互联网服务能力标准差最低的三个省份，表明这其省内地级行政区之间政府互联网服务能力的发展相对均衡。相比之下，宁夏、海南、西藏是标准差最高的三个省份，说明其省内地级行政区之间政府互联网服务能力的发展存在较大的差距。
通过比较2018年报告与2019年报告的数据可以发现，并非所有省份的标准差都呈现了缩小趋势。据统计，有15个省份的标准差有所下降，吉林、广西、山东的标准差下降较快；相应地，12个省份的标准差出现了上升，海南、西藏、宁夏的标准差上升较快。因此，对于标准差较大或出现上升趋势的省份仍需进一步加强省级政务服务平台建设，还需要丰富平台功能，拉动全省统一发展。
蓝皮书指出，省内地级行政区之间的政府互联网服务能力并未呈现整体缩小趋势，加强省级政务服务平台建设仍是未来互联网服务能力建设的重点。
