中国稚子初长成

——浦东开发开发十八年瞻望

    中广网4月18日消息（记者吴善阳）十八年，沧海横流。十八年，稚子长成。30年改革开放，如果说深圳等经济特区建设是破冰之举，浦东开发开放则是攻坚之役。 

    从阡陌农田到林立楼宇，从冷僻土地到繁荣都市，从默默无闻到世界瞩目。浦东仅仅用了１８年，依靠全市和全国的支持，实现了沧桑巨变式的跨越式发展，成为一座规模初具、活力尽显的现代化国际城区。

    一、开发：从数量到质量

　　１９９０年４月１８日，党中央、国务院作出开发开放浦东的重大决策。浦东这片热土立即吸引了世界的目光。

    陆家嘴集团总经理杨小明清晰记得浦东开发之初的情景，几个同事全用一张办公桌，趴在地板上勾勒发展的蓝图，半年内没有发工资。如今，陆家嘴已经是高楼林立的东方曼哈顿，能够有足够的勇气与伦敦金融城演绎金融双城记。竖起来一幢高楼，卧下去胜过一条街，有多幢高楼每年的税收就超过2个亿。

    作为上海经济的新引擎，１８年来，浦东经济总量由1990年的60亿元飞跃至2007年的2750亿元，年均增速达到18％。这份成绩单的背后，是浦东不断克服体制和机制的各种障碍，毫不动摇地坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的结果。
 

    浦东的行政管理体制改革一直走在全国前列，“小政府、大社会”的构架使浦东的政府部门少了一半。经过四轮改革，目前浦东区一级的审批事项已经从原来的７２４项减少到２２０项。浦东继续深化改革，推出“首处责任制”，涉及不同部门的行政事项，由第一家受理的政府部门负责，并督促其他部门及时处理，从而预防部门间推诿的发生。

    浦东市民中心，市民的会所。老百姓的一应事务，都能在这里轻松搞定。而背后设立的行政效能监察中心，对这里办理的一切事务都了如指掌，全程掌控，杜绝了踢皮球和低效率。
　　

    从开发之初跨国公司的犹豫观望，到１９９２年至１９９３年间浦东行政管理体制的第一轮探索；从１９９５年的土地涨价问题到１９９７年的亚洲金融危机；从世纪之交浦东由项目开发走向功能开发的艰难转型，到２００５年成为国内首个综合配套改革试点地区后的上下求索……面对每隔两三年就会遭遇到比较大的发展“瓶颈”，浦东总是抓住机遇，大胆果断地先行先试，寻求突破。

    二、 能量：从集聚到幅射

    从１９９０年到１９９２年间，中央１０多个部委和全国２０多个省市纷纷投资浦东，２００多个内资项目陆续兴土动工，带来浦东开发开放的第一轮热潮。窗口的深度与成功，带来了更多的投资、更多的人才。证券、期货、产权、金融期货，要素市场逐步集聚，银行、保险、中介机构，服务功能逐步齐备，跨国公司总部、研发中心、高端人才，创新资源蓄积。

　　２００５年６月国务院批准浦东综合配套改革试点。国家发改委、中纪委、原人事部、科技部、商务部、民政部、文化部、中国人民银行、银监会、保监会、国家外汇管理局、海关总署、质检总局、知识产权局等国家部委在浦东开展了２０多项改革试点，浦东为全国改革“先行先试”的排头兵作用更加明晰。

　　如今，要素市场、创新元素、金融资本在浦东集聚，已经蓄积了幅射的能量。浦东陆家嘴金融区的近５００家中外资金融机构，成为长三角、长江流域乃至全国经济发展的重要助推器；“区港联动”后的外高桥保税区，区内进出口货物总量一半以上辐射长三角；许多国内企业在浦东设立总部或地区总部，为在全国乃至全球发展谋篇布局；９６家跨国公司地区总部则将浦东作为向全国各地延伸投资的平台。

　　根据浦东区委的规划，下一步将认真思考“应该为全国做什么、能够为全国做什么”这两个问题，按照“立意更高、思路更宽、力度更大、服务更优”的要求，重点搭建要素市场、对外辐射、支援帮助、人才开发四大平台，进一步提高服务全国的能力和水平。
　　

    三、未来：从领头到领跑

    十八岁，浦东的成人礼。

    在浦东开发开放迎来18周年之际，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和上海市委副书记、市长韩正近日专程到浦东新区调研。俞正声指出，浦东是改革开放以来上海发生最大变化的地方，没有浦东的开发开放，上海就不可能有今天的巨变。“我们要进一步解放思想，振奋精神、敢闯敢试，围绕促进发展这个核心，形成合力，全力推进浦东综合配套改革，继续当好全国改革开放的排头兵。”

    中共上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东要很好地履行新的历史使命，必须大力弘扬艰苦创业的精神、敢为人先的精神、开放包容的精神、争创一流的精神。

    面向未来，浦东将以综合配套改革为中心，率先建立有利于科学发展的体制机制，以制度创新推动金融发展和自主创新，加快形成以服务经济为主的产业结构和创新推动为主的发展模式，聚焦金融城建设，聚焦科学城建设，推动社会和谐进步。