3月10日上午，陕西省新冠肺炎疫情防控工作第二十三场新闻发布会举行，对2020年省委一号文件进行了解读。今年的省委一号文件聚焦打赢脱贫攻坚战、补“三农”领域突出短板、农产品供给、农民增收和农业农村发展要素等五方面，提升农民群众获得感、幸福感和安全感，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

　　据省委农办主任、省农业农村厅厅长黄思光介绍，在全省统筹推进新冠肺炎疫情防控取得决定性进展和经济社会发展加快恢复阶段，省委一号文件于3月2日印发，这是深入贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，切实落实省委、省政府关于“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”的重大举措。省委一号文件对全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板作了全面安排部署，是中央一号文件在陕西的具体化。

　　今年的省委一号文件围绕全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，明确时间表、路线图和任务书，逐项安排工作举措，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

　　聚焦坚决打赢脱贫攻坚战

　　坚决打赢脱贫攻坚战是今年省委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。

　　截至2019年底，陕西省还有18.34万农村贫困人口没有脱贫，虽然同过去相比数量不算大，但剩下的都是坚中之坚、困中之困，脱贫难度非常大，任务非常艰巨。今年脱贫攻坚突出全面完成脱贫攻坚任务和巩固扩大脱贫成果。

　　在全面完成脱贫攻坚任务方面，省委一号文件要求对贫困发生率较高的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战，全面完成剩余各项任务。对特殊贫困群体，要实施兜底保障，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

　　在巩固和扩大脱贫成果方面，省委一号文件要求要深入排查所有农村居民“两不愁三保障”存在的问题，全面起底、查漏补缺、对账销号；要保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求；要加强严督实考和经验总结，严把贫困退出关，保证脱贫质量；要继续保持攻坚态势，强化对易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资金使用、定点驻村帮扶专项督导，坚决防止松劲懈怠。

　　聚焦补上全面小康“三农”领域突出短板

　　省委一号文件对标对表全面建成小康社会目标，从农村公共基础设施、社会保障、农民增收等12个方面作了安排部署。

　　提出要推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建；提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务；扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动。同时文件还提出要提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务和农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

　　聚焦重要农产品供给

　　“保供给”是做好2020年农业农村工作的关键，省委一号文件提出要着力保障重要农产品有效供给。

　　稳定粮食生产方面，将深入实施“两藏”战略，新建200万亩高标准农田，确保全省粮食种植面积稳定在4500万亩，产量稳定在1200万吨左右；稳定生猪生产方面，将采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。同时，深入推进现代特色农业“3+X”工程，深入实施两年攻坚行动，推行板块化布局、园区化承载、全链条提升，带动乡村产业全面升级，大力发展农产品加工业和加强农产品质量安全。

　　聚焦农民增收 打出“组合拳”

　　农民收入低是陕西省农业农村最大的短板，今年省委一号文件从支持小农户发展、提高农民财产性收入、稳定农民工就业、壮大农村集体经济和大力培育新型农业经营主体等5个方面进行安排，打出了一套“组合拳”。

　　支持小农户发展，要面向小农户推广实用轻简型装备和技术，支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业、村企对接带动小农户共同发展，鼓励小农户以土地经营权、林权等入股农业企业、合作社并采取特殊保护等政策。

　　提高农民财产性收入，要加快推进集体股份合作制改革，建立新型农业经营主体、农村集体经济组织与成员之间紧密的利益联结机制等操作性很强的政策措施。

　　稳定农民工就业，要将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，加强返乡创业示范园区和孵化基地建设等政策。

　　壮大农村集体经济，要支持农村集体经济组织采取多种形式发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、民俗体验、乡村康养、运动休闲、电子商务等新业态。

　　大力培育新型农业经营主体，要实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，支持农业产业化龙头企业发展壮大。

　　聚焦农业农村发展要素

　　“钱、地、人”是制约农业农村发展的关键要素。为此，省委一号文件重点从资金、土地、人才三个方面提出了一系列含金量高、操作性强的政策举措。在投入方面，要优先保障“三农”，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。

　　在土地方面，要落实“两个比例”，即新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；省上在制定土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。这“两个比例”是两条硬措施，对于壮大乡村产业发展可谓是一针“强心剂”，对全省农业农村发展必将起到很大的推动作用。

　　在人才方面，文件提出要支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动，把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。城市中小学教师评定高级、正高级职称时，必须具有农村学校任教1年或者薄弱学校任教3年的经历。城市医生晋升副高级职称前，要有1年以上县乡基层工作经历，晋升正高级职称，在现职期内要有半年以上县乡基层工作经历。“双万计划”要向涉农专业倾斜，急需紧缺涉农专业,可参加“提前批次”录取等。（记者 闫珅）