欲筑室者，先治其基。党的十九届四中全会提出，要健全充满活力的基层群众自治制度。国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理体系和治理能力的现代化。

　　陕西铜川抓住村和社区两个治理末端，探索党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，形成了党建领航、科技支撑、道德筑基、协同共治的治理格局，让四中全会精神在铜川落地生根。

　　基层治理有了主心骨

　　基层治理事关党的执政根基，必须把党的领导贯穿始终，延伸到基层治理的角角落落。村和社区支部都应成为社会治理的一个堡垒，每位党员都应成为践行初心的一面旗帜。

　　铜川市王益区红旗街道红旗社区以党建带社建，着力构建从党组织全覆盖到治理全覆盖的网格，以辖区单位、居民小区、商务楼宇、社会组织等为单位，将辖区划分为若干片区大网格和便民小网格。

　　每个大网格建立1个党小组，由离退休党员、无职党员或社区干部担任党小组长和负责人，专门负责同一网格内的党员联系管理、纠纷调解、服务群众等事务。每个小网格确定1名党员中心户，协助党小组长做好工作。同时，将网格内的各类协管人员、居民小组长、到社区报到的在职党员、志愿者、社会组织以及辖区内物业公司等纳入管理团队，形成以社区党组织为领导核心、网格党小组为管理主体、网格党员中心户和服务团队为支撑的三级网格组织管理体系，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，实现党建工作与社会治理的无缝对接。

　　社区坚持一人一表、一户一档、一楼一册，动态式、全覆盖掌握居民流动、辖区单位和商业网点变更、居民家庭婚丧嫁娶等信息，建立信息档案，因人因户制宜，分门别类管理，消除治理盲点。特别是针对空巢老人、残疾人、低保家庭、社会矫正人员等群体，人对人点对点搞好服务，从源头上消除社会治理短板。

　　网格员成为政策法规宣传员、社情民意信息员、安全稳定维护员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员，有效发挥了网格化管理在社会治理中的重要作用。

　　基层治理有了智慧芯

　　创新是基层治理与时俱进的动力，科技是提升基层治理效能的动力。当前，既要积极应对信息化带来的新问题、新冲击，更要学会释放信息化带来的变革红利，让信息跑路代替群众跑腿，搭建起便民利民的高效平台，打通服务群众的最后一公里，实现智慧化、现代化治理。

　　铜川坚持走好网上群众路线，把科学治理、科技治理作为主攻方向，搭建起智慧社区信息化管理服务平台，联通党心民心，成为解群众、贴近群众、服务群众的有效渠道，从最初的线下事、线上问，升级到线下事、线上办。

　　在红旗社区，“一站到底”网络服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部纳入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证就可以在自助服务终端办理所有事项，自动生成各类证明表册。

　　便民服务热线、短信群发线、社区网络沟通线3条线，让群众与社区联系互动不再限时、限地、限人，社区月均受理服务事项比原来增加了4倍，群众满意度高达99.5%。

　　同时，智慧平台有效链入治安、交通等智能监控系统，对辖区治安消防、道路交通、环境保护等进行实时监控，提升了社区综合治理的效能。

　　基层治理有了润滑剂

　　德是长治之基。基层治理必须把德治放在更加突出的位置，传承中华传统美德、弘扬民族精神，培育践行社会主义核心价值观，巩固社会和谐发展的道德根基。

　　铜川是一座文化积淀厚重、先贤名人辈出的城市，是药王孙思邈、书法家柳公权、山水画宗师范宽等历史文化名人的故里，人文精神孕育了崇德尚文的基因。铜川也是刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家战斗过的地方，“照金精神”留下了宝贵的精神财富。这既是传承不息的文明本源，也是推进基层治理润物无声的道德力量。

　　铜川以德润城、以德化人，推进新时代文明实践中心建设，实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程，设立了道德大讲堂，组织开展优良家风进万家，我推荐、我评议身边好人、美德少年、文明家庭等群众性精神文明创建活动，出台了道德模范奖励帮扶、道德模范及身边好人礼遇实施办法，让道德风尚内化于心，外化于行。从2013年至今，已有37个先进个人或群体荣登中国好人榜。“德润铜川·好人之城”成为铜川的城市精神名片。

　　王家砭村是闻名全国的好人村。多年来，该村始终把精神文明建设作为农村治理的良方益药，紧贴农村群众生产生活实际，建立了具有道德约束力的村规民约，开展“五好家庭”“改陋习、树新风”评比活动，设立了村史展、荣誉陈列室。每到春节，村里就召开村民大会，表彰好婆婆、好媳妇，向上向善的好家风、好民风愈加浓厚，荣获全国文明村等100多项荣誉。

　　基层治理有了活力泵

　　基层治理必须紧紧依靠群众，畅通群众意见诉求表达和参与治理的渠道，让群众成为社会治理的主体，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，逐步构建共建共治共享的社会治理制度，让基层焕发出强大的治理活力。

　　铜川把社区作为基层治理的枢纽，着力构建基层治理共同体，大力倡导共驻共建，推动党建工作联创、社区服务联动、环境卫生联抓、文体活动联办、社会治安联防。

　　一方面，引导社区与辖区单位签订了共驻共建协议，促成驻区单位文化体育等活动场所和设施免费向社区居民开放，弥补了社区公共服务资源短缺的不足。

　　另一方面，通过建立老年大学、琴棋书画室、志愿者服务站等社会活动场所，组建医疗救助、物业服务、家政服务等社会组织，指导各类社会组织建立活动章程，定期开展邻里纠纷调解、治安巡逻、帮扶济困、助学助残、关爱孤寡老人等活动，有序参与基层社会治理，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　在促进社会和谐稳定上，组织驻区单位、社会组织、物业公司等，参与法制宣传、安全防范、民事调解等工作，组建红袖章志愿巡逻队。共建共治共享让群众的获得感、幸福感、安全感更有保障。截至2019年，铜川已连续三年获评“中国最具幸福感城市”。