为深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,统筹安排、科学指导土地整治活动,助推新旧动能转换。近日,《济南市土地整治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)获得济南市人民政府批复。《规划》是如何编制出来的?《规划》对于济南耕地保护和土地整治工作有何意义和作用?前不久,记者走进承担《规划》的技术性编制单位济南市勘察测绘研究院做了深入了解。
规划编制团队在工作。
落实生态文明和耕地保护，济南土地整治有了硬杠杠
党的十九大报告提出,建设生态文明是关系到人民福祉和民族未来的长远大计,这充分凸显了生态文明建设的基础性地位,而生态文明建设离不开土地整治。
《规划》的出台将积极推进济南市高标准农田建设,夯实农业现代化基础,同时积极探索济南市“土地整治+”模式,促进农村土地整治转型升级和城镇低效用地再开发,推动乡村振兴和新型城镇化发展,未来将成为指导济南开展全域土地整治活动的重要文件。
十多个部门调研收集数据，200多个日夜奋战完成编制
在承担《规划》编制任务后,济南市勘测院高度重视,迅速组织成立了以院总工程师为组长的十余人规划编制团队,团队成员全部为本科以上学历,其中半数以上为研究生学历,而且大部分都是中共党员。
“我们团队成员充分发挥了党员先锋模范带头作用,深入钻研,针对上轮规划编制情况进行全面评估,并开展了广泛的调研。”朱传广说,他们还学习先进城市规划编制经验和做法,最终确立了“上下衔接、多规结合、对接战略、生态整治、广征意见、科学规划”的编制原则,经过团队成员200多个日夜的不懈奋战,济南新一轮土地整治规划最终编制完成。
“巧妇难为无米之炊,基础数据对于规划编制好比高楼大厦的地基基础,决定着规划编制成果的质量。”为做好基础数据的收集和整理工作,《规划》编制团队广泛收集了各部门相关基础数据文件百余份,如土地规划、城市规划、高标准农田规划、耕地后备资源、重大战略规划、生态规划、水利规划、农业规划、交通规划等等,团队成员克服行业知识壁垒,查资料、问专家,对每份文件、数据精提百炼、归纳总结,统一数据标准,为规划编制打下了坚实的基础。
“没有调查就没有发言权”。为将《规划》编制工作做到切合实际,“群策群力、广开言路”,先后协助管理部门以函件形式调研了历城区等9个县区人民政府,济南高新区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会等4个管委会,认真听取了各县区、管委会对于全市规划编制的想法和建议,前后多次对各县区规划目标分解情况进行平衡、优化;同时主动对接发改委、水务局等多个市直机关部门,《规划》编制人员针对重点部门意见进行了多渠道反复的沟通交流,只为实现规划编制的全面性和科学性。
利用前沿技术发扬工匠精神，助力规划和整治项目落地
在《规划》编制过程中,团队成员努力发扬“工匠精神”,攻坚克难,勇于创新。面对规划中突出的重点、难点问题,济南市勘测院从切实解决济南市发展的重大问题,从济南市土地整治活动提供战略方向的角度出发,几易其稿。为助力济南市新旧动能转换,破解建设过程中土地需求受困局面,提出“大力推进城乡建设用地增减挂钩”的目标,增加建设用地规模和耕地数量,实现耕地保护和经济社会发展“双赢”。另外,《规划》编制团队利用前沿GIS(地理信息系统)空间叠加分析技术,对列入规划项目逐个严格审查,以确保未来项目的落地为重点,真正意义上做到了“精准规划”。
“好的规划,如果不能实施落地,也只是一个空本子。”朱传广告诉记者,为保障《规划》在“十三五”期间得到很好的落地实施,济南市勘测院主动协助管理部门进行土地整治项目的规划符合性研究工作,本着秉持《规划》的严肃性和指导性原则已经助力济南市部分区县的土地整治项目立项工作。下一步济南市勘测院将秉承高度的社会责任感,积极主动参与到济南市土地整治规划的动态跟踪评估工作中,发现规划实施中存在的问题,为下一轮规划编制提供更加科学的实践依据。
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