安其居乐其业畅其行

　　川东北经济区

　　巴中

　　发展定位

　　建设川陕革命老区振兴发展示范区

　　奋斗目标

　　以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，大力实施脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升“六大突破”，强化经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作“六个推进”，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，努力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子

　　发展解码

　　9月6日，巴中市平昌县板庙镇白石村，村民们正忙着在田里收割稻谷。“再过两天就能收完了，今年1亩多水稻能收一千六七百斤谷子。”村民孙高全说。

　　从一穷二白到稻谷满仓，从身居陋室到安居乐业，从出行肩挑背磨到道路四通八达……新中国成立以来，巴中大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神和“苦干实干、创新创造”的时代精神，使经济社会发生了翻天覆地的变化。

　　安其居、畅其行、乐其业……在脱贫攻坚的路上，一个个可感知的细节书写着老区的变化。

　　用好政策 让村民安居乐业

　　白石村五社的孙家大院居住着40多户村民。时光荏苒，这里的老屋日渐破败。“墙面开缝了，瓦也松了。”老人孙高全感叹。

　　住进好房子是老人多年的梦想，然而因家境贫困，他实在拿不出修房的钱。

　　随着危房改造政策的实施，孙高全的房屋被评定为C级危房，可享受2.8万元的危改补助。去年底，施工队对房屋实施了排危加固，还改厨、改厕、改水。“现在住起来舒服多了。”孙高全说，再过一个多月，等县里的集中供水工程竣工，就能用上干净的自来水。

　　更让孙高全感慨的是，现在在家门口能挣到钱了。

　　近年来，巴中以产业兴村，积极发展茶叶、中药材、优质果蔬等产业园和产业基地，并按“企业+合作社+贫困户”模式，带动村民在家门口增收致富。2017年8月，白石村流转了980亩土地栽种桃树。孙高全和老伴在桃园打工，每天有60元的务工费，去年两人共挣了7000多元。2017年底，孙高全一家已经脱贫。

　　数据显示，近年来，通过危旧土坯房改造项目，巴中有11.9万户村民改善了居住条件。截至2018年底，巴中贫困人口从2014年的49.4万人减少到6.29万，贫困发生率从16.3%降到2.1%，贫困村由699个减少到101个。

　　土地增减挂钩 盘活农村闲置资源

　　巴中地处大巴山腹地，山高谷深。随着大量农村人口进城务工，土地闲置低效利用问题突出。如何盘活闲置的土地资源，助推脱贫攻坚？

　　2014年9月，国土资源部提出可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转。简单解释，就是引导农民集中建设居住区，将原来的旧房宅基地复垦，将节约出来的指标拿到城里使用，将体现出来的“级差地租”拿回农村去，从而解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。如此，既可缓解“先富”地区建设用地不足，又可解决贫困地区脱贫攻坚钱的问题。

　　为此，巴中开始探索捆绑实施增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁三大国土资源项目，助推“巴山新居”建设。

　　2016年3月，成都高新区以每亩29.5万元的价格使用巴中市4500亩增减挂钩节余指标。这是四川第一例增减挂钩节余指标在省域范围内流转，也是全国首例增减挂钩节余指标在省域内流转使用。

　　得益于土地增减挂钩政策，巴州区水宁寺镇枇杷村近200户村民搬进新居。村民金光志一家过去住在半山腰的土坯房里，还有地灾隐患。根据政策，他享受到了地灾避险搬迁补偿2.5万元，增减挂钩项目补助10.1万元，自己只拿了5万元，就住进了100多平方米的宽敞楼房。

　　数据显示，截至2018年底，巴中市依托城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等政策，大力实施易地扶贫搬迁，帮助5.16万户17.5万人从危旧土坯房搬到“小洋楼”。

　　实施增减挂钩项目的同时，当地还跟进整治土地，为土地规模流转、成片经营创造条件。“全村流转了700余亩土地，栽种了核桃、枇杷等，带动村民就业增收。”枇杷村党支部书记杨彬说。

　　外快内畅 构建川东北综合交通枢纽

　　最近，巴万高速巴中至通江段正加紧施工。据中国葛洲坝集团巴通万总承包项目部副总经理兼总工程师张传刚介绍，巴万高速巴中至通江段进入通车最后冲刺阶段，预计9月底主线将具备通车条件。

　　不仅如此。巴中恩阳机场通航、汉巴南高铁南充至巴中段项目举行开工动员会……外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽正逐渐形成。

　　回忆过去，1993年巴中设立地区之初，90%以上的村不通公路。孙高全还记得那时外出打工的艰辛。“村里全是泥巴路，从平昌到广东，要先坐四个多小时的大巴到达州，然后从达州坐火车到武昌，再从武昌转火车到广州。”

　　建地设市以来，巴中掀起了以交通为重点的三轮基础设施建设大会战。巴广、巴南、巴达等5条高速公路先后通车，新增普通国省干线公路1147公里，新改建农村公路1.1万公里，交通短板逐渐补齐。

　　立足建成外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽，巴中的高铁、航空建设也加快步伐。

　　今年，汉巴南高铁南充至巴中段项目举行开工动员会。项目预计2024年建成通车，建成后将进一步强化川东北地区快速客运网；巴中恩阳机场通航，目前已开通了至成都、上海、深圳等五地的往返航班。

　　“机场的通航不仅架起了巴中通向外界的‘空中走廊’，更为巴中融入‘一干多支、五区协同’区域发展新格局和‘四向拓展、全域开放’立体全面开放新态势注入了强劲动力。”巴中市委相关负责人表示。记者获悉，下一步，还将开通温州-巴中、宁波-巴中-昆明等航线。

　　大事读档

　　新中国成立以来巴中十件大事

　　巴中解放

　　1949年12月，南江、巴中、平昌、通江四县解放。1950年4月，中共通南巴工委在巴中成立，代中共达县地委直接领导通江县委、南江县委、巴中县委的工作。

　　巴中撤县设立地区

　　1993年7月，国务院批准设立巴中地区，撤销巴中县，设立巴中市（县级），巴中地区行政公署驻巴中市（县级市）。全地区辖1市（县级巴中市）3县（通江县、南江县、平昌县）。

　　“巴中经验”走向全国

　　1993年起，巴中地委、行署积极探索并创造以“五改三建”（即改水、改路、改灶、改厕、改圈，建池、建园、建家）的文明新村为载体、以池园经济（井、池、园、机配套，种、养、加、运结合）和劳务积累为特色、以农村基层组织建设为保障的“巴中经验”。1999年，国务院决定在巴中地区举办四期培训班，对全国21个省、市、自治区的1270名相关领导干部进行扶贫培训，学习“巴中精神”，推广“巴中经验”。

　　巴中撤地设市

　　2000年6月，国务院批准撤销巴中地区和县级巴中市，设立地级巴中市。县级巴中市更名为巴中市巴州区。巴中市辖巴州区、通江县、南江县、平昌县。

　　巴中第一条铁路开通

　　2009年12月，巴中第一条铁路乐坝至巴中铁路正式开通，结束巴中不通铁路的历史。2012年3月，巴中开往成都的K9394次列车正式开通，从此结束巴中不通旅客列车的历史。

　　巴中第一条高速公路通车

　　2010年5月，巴中第一条高速公路——广元至巴中高速公路正式通车。该公路全长148.8公里，总投资71.25亿元，是连接西部甘肃、陕西和川北等贫困地区与中部、东部发达地区的重要纽带。

　　巴中设立恩阳区

　　2013年1月，国务院批准设立巴中市恩阳区。至此，巴中行政区划变更为三县两区（通江县、南江县、平昌县、巴州区、恩阳区）。

　　率先开展增减挂钩节余指标省域流转

　　2015年9月，巴中市恩阳区花丛镇增减挂钩一期项目通过省国土资源厅验收。2016年3月，成都高新区以每亩29.5万元的价格使用巴中市4500亩增减挂钩节余指标。巴中成为四川省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，这也是全国首例增减挂钩节余指标在省域内流转使用。

　　光雾山-诺水河地质公园被批准为世界地质公园

　　2018年4月，光雾山-诺水河地质公园被批准为世界地质公园，成为全省第3家、全国第36家世界地质公园。

　　巴中恩阳机场通航

　　2019年2月，巴中恩阳机场正式通航，结束了巴中没有航空运输业的历史。通航首日即开通成都至巴中的往返航线。

　　本版撰稿本报记者 史晓露 本版摄影 张学金 本报制图 朱濉