为什么要构建城镇空间四级城市体系，打造“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间格局？怎么样才能城市空间布局这盘大棋下好，让百姓安居与城市发展水乳交融，提升人们的幸福感？从成都的历史、过去五年的发展和新的成都空间布局中我们来找找答案。
东进：新引擎
为何“东进”，主要是因为城市发展急需拓展新空间。实际上在十多年前，成都已经进行了一次“东调”，对城市东郊的工业企业进行搬迁，为城市高端发展腾笼换鸟。但受地理环境的影响，城东发展区域受限，在龙泉山西侧区域的城市环境已经面临很大的资源承载压力。去年，位于龙泉山脉东侧的简阳市划入成都代管，为成都东进的发展提供了充足的空间保障。该地区地广人稀的特点，也为新城市空间的开辟提供了良好条件。
这次报告中就把“东进”提高到战略发展高度，明确沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间。城东格局已经出炉，那产业布局如何定位呢？在未来，龙泉山东侧，将成为成都市工业空间增量的主要拓展区域和现代产业聚集地，将形成新的经济带。目前，该区域规划建设的工业园有成阿工业园、淮口工业集中发展区、天府国际空港新城等，部分点位已经初具规模。“东进”无论对龙泉还是简阳都是一次新的发展契机，城东将成为“成都制造”的主战场，而对于新纳入成都的简阳人民来说，黄金时代就要到来。
南拓：标杆
为何“南拓”，那是因为国家中心城市建设的标杆在这里。在过去五年里，位于城南的成都天府新区一直是作为国家级新区进行打造，天府新区不仅在全省、全市经济社会发展中占有非常重要的地位，还承载着建设国家中心城市的重任。作为“东进”和“南拓”主战场的天府新区，这次机遇红利，不仅能进一步扩大新区建设的空间规模，吸引优质人才资源的加盟，还能辐射德阳和资阳，为周边区域带来改革的红利。
“南拓”就是要建设高标准、高质量的天府新区和国家自主创新示范区，把城南建成成都的政务服务中心、科技创新和会展中心，建成高新产业服务基地。天府新区的发展，提供了更多的就业机会，也引起了人们对房价上涨预期的担忧，不过近期政府密集的房价调控政策，让市民看到了政府改革的决心。
西控：生态功能
为何“西控”，回归绿色，回归田园城市。在农耕时代，成都平原是沃野良田，良好的生态环境也造就了成都天府之国的美誉。城西经过多年的发展，高楼大厦已经吞噬了不少良田沃土，良好的生态已经逐渐被钢铁水泥覆盖，控制过度开发，保护生态资源已经成为一种必然。
成都平原的优质良田主要集中在西部龙门山一带，特别是都江堰—郫都—大邑—蒲江这一线，如果不保护好这一带的耕地和良田，那天府之国将成为一个传说。
有人说，那“西控”是不是就是不发展了。实际上，“西控”既不是说要控制发展，更不是不发展，而是有选择的发展。对于绿色产业要大力发展，特别是温江和崇州这样有着生态优势的地区，要大力扶持生态产业、绿色科技；控制主要是控制对于污染重、与生态保护背道而驰的产业进行控制，加大产业转型，严控规模，特别是都江堰精华灌区、龙门山生态保护区域要对高排放产业进行限制，对绿色生态进行保护；“西控”的结果绝对不会造成区域的落后，相反，会打造出一个“能让市民慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”的生态宜居的现代化田园城市。
北改：人居环境
“为何北改”，其实是为了啃掉“硬骨头”，改善居住环境。每个经过城北的人都有深刻的体会，连片的棚户区、落后的旧城和脏乱差的环境让曾经的城北看起来更像个城乡结合部。大量国营老厂、铁路单位和场站、公路的运输基地以及众多商品批发市场聚集在这里。只有改造棚户区、做好大型企业的拆迁安置处理工作，才能还城北一个干净的生活环境。
“北改”工作已经进行4年，目前已经完成曹家巷棚户区等区域的改造，取得了阶段性的成果。有人质疑，为什么“北改”进度这么慢？其实，“北改”不仅仅是一个旧城改造工程，拆迁是最大的难题，特别是以前就拆不动的历史遗留下来的“硬骨头”。一拆一建是对城北的有机更新，让城市从脏乱差走向宜居宜业。“北改”也不是要把旧城都拆掉，对于历史性的、标志性的建筑要保护，在建造开放新城北的同时，留住成都的文化传承。
中优：城市品质
为何“中优”，提高居民生活品质就是优。城中是成都的中心，也是巴蜀文化的发源地，它汇聚着古老的巴蜀文明和千百年来的文化传承。目前的城中已经发展饱和，人口密度大，建筑密度大，开发强度大，鳞次栉比的高楼大厦已经掩盖了太多的文明痕迹。
作为一个城市的中心区域，它应该具备什么样的功能？“中优”给出了答案。优化中心城区功能，打造城市会客厅等突出“国际化、高品位”的功能项目；以天府广场为中心，营造博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等体现文化底蕴的“天府文化”；通过降低开发强度、降低建筑尺度等提升市民的生活品质，提升城市的文化品质。其实，只是这些还远远不够，真正高端的中心城市还需要进一步的提升和优化，比如：科技中心、金融中心、文创中心和对外交往中心都可以在这个区域进行布局，只有不断的提档升级，中心城市才能名副其实，而不是越来越“空心化”。
“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间格局绘就了成都的发展新蓝图。在新发展理念的指引下，成都的东南西北中将依据区域发展定位，实现再次腾飞。（李媛媛）
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