新闻晚报：1亿新生代农民工，城市准备好了吗

　　    2010年中央一号文件日前发布，这是新世纪以来，中央一号文件连续第7次聚焦“三农”。与往年相比，这次文件最引起人们关注的就是，首次提出的“新生代农民工”这一概念。

　　文件中说，“新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。 ”

　　新生代农民工年龄从18岁到25岁，具有典型的“三高一低”特征：教育程度高，职业期望高，享受要求高，心理承受力低。他们对农村故土有疏离感，生活追求与市民差异不大，有愿望也有必要转化为新市民，但现实困境却使这一群体成为城市的一个管理难题。究其原因，除了他们自身在观念、素质等方面存在不足，现有社会管理制度更是形成重重藩篱，让新生代农民工在城市难以找到归属。

　　这些藩篱主要体现在户籍制度、居住等福利保障和权益保障三个方面。户籍制度隔绝了大多数农民工落户的可能，从心理上断绝了他们的归属感；高昂的居住成本则从物质上堵上了农民工在城市安家的希望；有难无处讲、受侵无处申，农民工普遍严重缺乏权益保障，也让他们难以安居乐业。昨日就有报道称，杭州市10多名绿化养护工人在一家公共顾所“安家”，他们承担着最脏、最累的活儿，却享受不到城市职工应有的待遇，怎么能指望他们把城市当家呢？

　　正是为了扫清这些藩篱，中央一号文件要求把加强中小城市和小城镇发展作为重点，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。所谓的“符合条件”虽然尚不清楚具体标准，但有一点可以确定，就是当这些符合条件的农业人口转为当地的城市居民后，他应当享有和当地居民同等的权益，包括就业、培训、保障性住房、子女就学等。

　　让新生代农民工转化为新市民，并且主要在中小城市和小城镇落户，这是符合当前实际和未来发展需要的重大筹划。虽然为此城市将不得不承担经济成本，但我们必须看到他们将在我国城镇化过程中起到的巨大作用。这一青年人群体约占全国人口7%，而城市户籍人口老龄化趋势日趋严重，因此他们注定将成为未来20年城市建设的主力。如果不给他们享受到应有的政治、经济及社会福利待遇，那么不仅仅是1亿国民的幸福无法落实，也关系到整个社会的发展和稳定。

责编：吴菁 来源：新闻晚报