资料图片

资料图片

 3月12日，银川市工商局金凤分局和金凤区消协发出2007年1号消费警示：由于各类快递公司非法从事信件类物品的寄送业务，逃避监督，业务流程不规范，容易泄露国家机密和重要商业机密，也为一些不良信息宣传品、细菌等有害物品的传递提供了机会。一些政府机关、企事业单位因思想意识麻痹，将重要信函交由非法快递公司投递，造成重大安全隐患。

    邮政工作直接关系到人民群众合法权益和国家信息安全。自从国家对邮政市场逐步放开之后，银川市快递业务的发展如同雨后春笋，从事快递业务的公司与日俱增。但同时，恶性竞争、违规操作、“地下快递”等非法经营活动严重干扰了国家邮政快递市场的正常秩序，影响了百姓的生活和工作。2006年4月至11月，仅银川市工商局金凤分局西湖工商所受理有关快递业务的投诉就达21起，其中丢失邮件9起，损坏邮件两起，不能及时送达7起，送错目的地3起。

    超范围经营信件类业务

    随着经济的发展，快递市场良莠不齐、鱼龙混杂，大大小小的公司涉足快递业务谋取经济利益，把经营触角伸向国家明令禁止的信件类物品。工商执法人员检查发现，有许多取得工商执照的货物递送公司，浑水摸鱼，超范围非法经营信件类物品的快递业务。2006年7月，中通快递因超范围经营信件类物品的快递业务，被金凤工商局公平交易局查处，并罚款2000元。

    “地下快递”非法经营活动猖獗

    一些非法“地下快递”公司并非中国邮政所属，皆属私营企业或个体经营户。他们的经营方式大同小异，一般有两种：一是四处张贴公司的“名片广告”，建立覆盖面广的“隐形市场”；二是由业务员直接联络企业客户；联系到客户后，由业务员“上门服务”，去客户处取货，拉到公司办公室打包后送到车站发货。有的快递公司专门盯住写字楼内的商户，上门揽活儿。为揽客户，他们采取压价、给寄件单位经手人回扣、多开发票等办法开展恶性竞争。

    “地下经营”本身含有很大的不安全性。他们打着“点对点优质服务”的幌子，不告知用户营业地址，实际他们的“营业室”大多是间普通民房，在隐蔽的小区内，每当开展业务时都与用户临时约定接头地点，从来不让客户到他们的“据点”来。目前，西湖工商所辖区共有4户从事快递业务的经营户，仅有1户有正规的营业场所，其他3户皆在居民小区，这些快递公司办公和作业地点隐蔽，一般是两三个人租住一套房，建立作坊式快递公司，实行办公住宿一体化。

    银川市民魏女士，由于图便宜和方便，就按“名片广告”找到了申通快递的业务员，委托其将金额为8400元的重要票据寄往海口，结果票据丢失。魏女士焦急万分，给业务员打电话，对方含糊其词，最后干脆不接她的电话。2006年9月，金先生委托申通快递从深圳邮寄一批电子配件到银川，结果价值2000元的货物到达银川后被申通的业务员取走，现在货物丢失，业务员也跑了。孙先生委托中通快递将价值800元的汽车灯具寄往广州，结果货到广州后已破碎。目前，快递公司引发的消费纠纷越来越多，一些企业和个人上当受骗后，开始还以为是邮政部门的问题，总是找他们投诉，了解到自己是被非法经营者欺骗后，转而向工商部门寻求帮助。

    设施简单服务无保证

    “地下快递”公司多则五六个，少则一两人，交通工具简陋，有些仅有一辆自行车作为交通工具。由于条件所限，从业行为不规范，在经营中时常出现纰漏，丢失邮件时有发生。工商执法人员检查中发现，一些快递公司的营业室桌子上、地上凌乱地堆放着一些邮件，毫无保密性、安全性、及时性可言。执法人员发现客户一些重要的信件被放在屋角、床下的麻袋中。有的由于地址未写清，竟被随意丢弃在垃圾筒中。一些快递公司行踪隐秘，经营场所不固定。有的总部在外地，只在当地雇一些投递员，即使抓住了也无法处理，给执法带来一定困难。一些快递公司揽到活后，通过火车、长途公共汽车的个别司乘人员，把信件捎带到目的地，再由当地聘用的业务员向市内投送。

    唯利是图缺乏服务意识

    这些快递公司普遍存在着有利就投，无利不送的现象。投递范围仅限于人口集中的地方，如：申通快递的投递区域西起同心路，东至石油城；北起金三角加油站，南至苗木场。外省到达银川的邮件若超过此范围，有些只能自己来取，有些就被退回原址。

    快递这个行业工作比较辛苦，工资又不高，年轻人不会问津。一些快递公司的快递员没有经过正规培训，业务素质较差，工作中没有服务意识。赵先生投诉申通快递，快递员将邮件没有送至家中，而是送至楼下让其自己来取，他要求快递员将邮件送至家中，结果快递员带着邮件就走了。今年8月份，刘先生委托中铁快运从北京邮寄一份急件，结果邮件到达银川后，对方推托说他们人手不够，让其自己来取。刘先生很着急，费劲周折，终于找到该快运公司的经营地址，游乐小区15-3-102室，结果“店”内无人，因为没有及时拿到邮件，给刘先生的生意造成了很大的损失和影响。

    执法人员在检查中还发现，这些快递公司对需要邮寄的包裹从来不开包检查，极个别地问一下。经常在快递公司寄邮包的唐小姐称：“我托寄的这家公司几乎从来不问我寄什么，只要你事先打好包裹，付了钱就给寄。”

    国家邮政局《国内邮件处理规则》第18条对9类禁寄物品作了明确规定，爆炸性、易燃性、毒品、各种货币、活物等都不在邮寄范围之内。第63条又对如何验视包裹进行了规范：“收寄包裹时，应当办理下列手续：认真验视内件，注意有无禁寄或超过限寄规定的物品，对批准免验的包裹，在收寄时也应进行抽查。”

    管理处于“真空”地带

    经了解，目前，除信件和邮票等《邮政法》规定属于邮政部门专营的业务外，邮政部门在其他业务上和快递公司基本处于平等竞争地位，作为行业管理者的角色越来越弱化；工商行政部门，只有当这些快递公司超范围经营，比如擅自邮寄信件时，他们才有权进行查处；公安部门只有在接到非法邮寄品的举报时，才会介入。

    在目前情况下，民营快递公司处于相对“真空”地带，没有一个明确的规范。民营快递公司在登记注册时，同一般的企业登记相同，没有任何额外的审批手续。而在实际操作上，很多公司对人员的管理相当松散，对他们来说，只要业务员能拉来业务即可，至于是否合乎规范，有些民营快递公司几乎不管。

    工商部门建议，快递用户可以从三个方面加强自我保护：一是在选择快递公司时，让业务员出示公司营业执照复印件。二是在交寄物品时，最好如实注明包装内有何物及其价值，价值比较高的最好购买保险。三是快递公司人员流动较大，所以在交寄物品时应致电公司服务电话，不要图方便直接打业务员的电话。（闫文丽 樊兵 唐萍）