【导读】李克强总理主持召开座谈会，强调要加快财税体制改革，发挥中央和地方积极性，合理适度调整增值税分享比例。经济之声《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注：推进财税改革要“讲大局、算大账”。

　　央广网北京1月26日消息（记者李硕）据经济之声《央广财经评论》报道，降低企业成本，是2016年中央经济工作会议明确的五大任务之一。减税，无疑成为降低企业成本最直接有效的方法之一。

　　国务院总理李克强日前主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。

　　有统计数据显示，截至2015年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，已累计减税4848亿元，产业链减税效果持续体现。不过，由于房地产业和金融业的增值税制度设计一直是国际难题，存在税率上调后抵扣过少的情况。因此，包括这两个行业在内的四个行业的增值税制度设计仍旧没有完成。这一难题一旦攻破，全面“营改增”的减税额度有望达到9000亿元。

　　值得注意的是，减税措施实施之后，财政收入无疑会受到冲击。特别是分税制框架下的中央和地方财政分配面临的问题更加严峻。而房地产等四个行业收入份额较大，“营改增”全面推开后，地方财力必然会受到较大影响。

　　因此，李克强总理在座谈会上强调，各部门、各地方要讲大局、算大账，破除利益藩篱，上下同心推进改革。增值税分享比例在全面推开“营改增”后要做合理适度调整。

　　有专家认为，由于营改增的推进迫在眉睫，在地方主体税种成熟之前，调整增值税分享比例无疑是非常合适的过渡方案。那么，全面推行“营改增”，还要克服哪些难题？中国政法大学财税法研究中心主任施正文做出解读评论。

　　经济之声：“营改增”经过几年的试点之后，取得了一定的成效，但是还有几个行业存在税率上调后抵扣过少的问题。比如，房地产业和金融业的增值税制度设计一直是国际难题。难在哪里？为什么会出现这样的问题？

　　施正文：由于房地产业和建筑业的企业比较多，有一部分是中小企业。它们进项的时候，购买劳务、建筑材料等，有些是从不规范的小企业取得的，这些东西很难取得发票。在增值税征收的机制下，这些成本必须要有有效的发票才可以抵扣。

　　金融业领域增值税征收最大的难题就在于增值额的计算，特别是对一些隐性收入，比如银行业的利息收入、保险业的保费收入等属于间接收入，很难在企业之间进行明确的划分。所以国际上一般对这些隐性收入采取基本免税法，只对一些显性收入进行增值税征收。目前金融业征税的确没有一个非常完美的征税制度设计。目前上海试点方案中规定采用简易法，但是从国际金融来看，尤其像欧盟，它使用的是基本免税法。我认为我国采用简易法的可能性比较大。

　　房地产和建筑业未来肯定是采用抵扣法，这是没有问题的，一般国家都如此。

　　经济之声：除了个别行业存在以上问题，分税制框架下的央地财政分配也面临非常严峻的问题。在这次座谈会上，李克强总理强调，要发挥中央和地方两个积极性，要讲大局、算大账。为什么要强调这个？

　　施正文：“营改增”面临着一个财政体制调整的问题，因为现在营业税是地方税种，增值税是共享税，将来全部改为增值税，作为中央和地方的共享税，这样地方的收入会受到影响。实际上现在过渡政策也存在这个问题，“营改增”以后地方的主体税种还很难一下子跟上来，所以目前的一个过渡性办法就是调整分享比例。

　　关键是如何调整，调整会影响到不同地方的财政分配力度，现在是75%归中央，25%归地方。如果在这个比例上进行调整的话，中央肯定要降低，初步测算可能是五五分成，这样基本上能够维持现在的格局。但是因为各个地方的经济结构不一样，而且税制设计主要是受生产地的管辖，这样就会造成一些税收收入和这个地方的经济发展不相匹配，导致一些地方，特别是发达地区的增值税收入比较高，但是税负会转嫁给一些欠发达地区。因此，如果要完全维持一刀切的固定比例，比如50对50的分成，恐怕不利于维护各个地方的合理利益，也不利于调动积极性。

　　经济之声：在调整过程当中，“营改增”要实现全覆盖，除此之外还会遇到哪些难题呢？

　　施正文：要实现全覆盖，一是税制设计要尽量做到科学、公平和可操作。另外就是财税体制的改革，增值税的改革难就难在它要触碰到利益的分配，而这种利益的分配显然会影响各地的积极性，同时也会对各地的财政体制造成影响，也会对经济发展的方式造成影响。这些都需要提前充分考虑到，做好顶层设计。