央广网北京1月28日消息（记者杨博宇 满朝旭）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（27日）傍晚，2016年中央一号文件发布，这份名为《关于落实发展新理念，加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件，是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

　　对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，文件有哪些破题之策？下面就用几个关键词解读今年的中央一号文件。

　　关键词1：“农业现代化”，连续三年写入标题

　　我国粮食连续十年丰收的背后是对耕地的掠夺式耕种，大量使用化肥，土地得不到休息。现在的耕地千疮百孔，耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。如果再不提高耕地质量，13亿人的粮食安全将受到严重威胁。比如东北的黑土地，原来有一米厚的土层，而现在只有40到60厘米。全国人大代表、中国工程院院士陈温福在前年的两会上曾经大声疾呼：“土地太累了，要让它休养生息。”

　　农业面临的首当其冲的问题就是资源环境问题，一方面，已经是四海无闲田，耕地多年得不到休养，另一方面农业面源污染形势严峻。资源紧张和环境问题已经成为农业发展的两个紧箍咒，农业部部长韩长赋表示：如果不解决这两个问题，保障国家粮食安全、促进农民增收将难以持续。

　　韩长赋指出，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大，农业发展已经到了必须更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重推进可持续发展的历史新阶段。必须大力发展生态循环农业。汲取传统农业精华，运用高新技术、科学管理、现代装备、组织经营创新等现代文明成果改造传统农业。

　　一号文件提出，要持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。

　　文件认为，在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康，如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给，如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题，这也道出了为什么要坚持推进农业现代化的原因。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，农业现代化的推进不光是今年，未来要陆续补齐农业现代化的短板。大方向是要走高效、安全、自然节约、环境友好的中国特色农业现代化道路。要转变农业发展方式，促进农业增长动力的转换，从以前的增产导向转向质量和效益导向，促进农业技术进步，特别要促进农业的适度规模经营，提高农业的劳动生产率。

　　关键词二：“供给侧结构性改革”：首次写进中央一号文件

　　供给侧结构性改革的背景是：2015年我国粮食总产量6亿2143万吨，比前年增长2.4%，实现了“十二连增”，粮食库存达到历史峰值。粮食丰产，但价格却持续走低，去年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦和水稻价格均出现不同程度下跌，丰产不丰收成为农民的闹心事。从福建的荔枝到陕西的油桃，从山东的苹果到新疆的红枣，每个季度每个原产地都有滞销的情况出现。

　　中国工程院院士任继周表示，理论上说，农田植物产品，人直接食用的不足25%，而畜用的则超过75%。而我们现行的农业结构则反其道而行之。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，“各种统计部门、行政部门津津乐道的是数量。实际上，数量一方面满足不了消费者的需要，另一方面过量的生产带来很多没必要的污染。消费者对产品质量的呼声很大。与整个国家经济的发展一样，过去特别重视数量，现在我们已经到了一个应该重视质量的时候了。”

　　今年的一号文件特别提出：加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，而整种植结构是迫在眉睫。

　　农业部种植业司副司长潘文博介绍称，在调结构方面，农业部正在制定十三五时期的全国种植业结构调整规划，推进玉米结构的调整、粮改饲、粮豆轮作等途径，在转方式上，重点转变农业生产方式、经营方式和资源的利用方式，促进种植业提档升级。集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，深入开展化肥农药零增长行动、启动耕地轮作休耕制度试点。

　　关键词三：补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号

　　一个木桶能装多少水,取决于最短的那块板子。小康不小康,关键在老乡。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段,农村成为最需要补齐的那块短板。

　　这几年，但凡跟农业沾边的各大政策中都会提到一个词叫“新型职业农民”，对于加快培育新型职业农民，今年的一号文件中提到，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

　　对于培育新型职业农民，早前，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，要让农业形成一个有吸引力的职业，让从事农业生产的人也能过上体面的生活，这是我们三农政策要破解的一个大难题，你要培养职业农民的话，我们的农业职业教育一定要跟上，要发挥我们的农业院校，很多职业院校的作用。要采取定向方式培养越来越多符合现代农业发展需要的新型农民。