重庆渝中区地处长江和嘉陵江交汇处，两江环抱，三面环水，西面通陆，为一东西向狭长半岛。渝中是重庆的“母城”。3000年江州城、800年重庆府、100年解放碑，积淀了巴渝文化、抗战文化、红岩精神等厚重的人文底蕴，孕育了重庆的“根”和“源”，浓缩了山城、江城、不夜城的精华，展现着“老重庆底片、新重庆客厅”的魅力神韵。
近年来，渝中区委、区政府高度重视社会治理，认真贯彻落实重庆市“大城三管”（大城细管、大城众管、大城智管）要求，积极探索提高社会治理能力和水平的新路径，从大处着眼，提高站位，突出政府主导、多方协同、居民参与，在民事、民议、民定和共建、共治、共享上做文章，创新推行“五长+三级书记”社会治理机制，改进工作方式，提高了管理效能，改善了市容环境，提升了城市形象，走出了一条特色的城市管理之路。
2019年重庆市城市治理创新范例奖牌
城市综合管理“五长”即街长、路长、巷长、楼长、店长，街长由各街道党工委书记、解放碑CBD管委会主任担任，路长由各街道办事处、解放碑CBD管委会领导班子成员担任，巷长由各街道办事处、解放碑CBD管委会机关干部、社区负责人担任，楼长由社区工作者、志愿者担任，店长由门店经营者或企业负责人担任。“三级书记”即区委书记、街道党工委书记、社区居委会书记，定期开展“马路办公”。
目前，在渝中窗口地区、10条重点道路、42条主干道、29条支次干道、背街小巷及楼栋、临街门店，共设街长（副街长）24名、路长98名、巷长417名、楼长1493名、店长7586名。通过领导干部带头督、社会居民协调推、综合整治试点带、考核奖惩培训促等工作方式推进“五长制”，重点加强市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法九个方面城市综合管理内容的监督检查。
渝中各街道楼长、店长及志愿者在行动
通过多种方式开展“五长+三级书记”管理实践
渝中区通过领导干部带头督、社会居民协调推、综合整治试点带和考核奖惩培训促的工作方式开展“五长+三级书记”管理实践。
一是领导干部带头督。区委、区政府领导高度重视，对“五长制”工作亲自动员部署、作出具体安排、提出明确要求，主要领导多次利用周末假日深入一线开展马路办公、现场给予指导，经常明察暗访、及时督促解决，相关区领导多次召开专题推进会、深入街巷检查落实，有关部门、各街道办事处和解放碑CBD管委会认真履职、积极作为，形成了全区上下高度重视、齐抓共管的浓厚氛围。
二是社会居民协调推。各街道办事处、解放碑CBD管委会要按照大城众管的要求，全面动员、共同治理，充分发挥宣传舆论引导作用，大力宣传城市综合管理“五长制”工作，引导辖区社会单位、居民群众积极响应、支持、配合和参与城市综合管理，努力营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围。
三是综合整治试点带。将市容环境综合整治与“五长制”工作推进结合，选择解放碑CBD管委会、解放碑街道办事处和大坪街道办事处等作为试点区域，逐条街逐条巷地推进重点区域和窗口地区的整治，有效解决一批城市综合管理顽疾，以高质量的城市管理工作带动区域城市品质不断提升。
四是考核奖惩培训促。区委、区政府将“五长制”落实情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价范畴，突出问题导向、结果倒逼，建立健全目标体系、考核办法、奖惩机制，进一步细化实化考核实施细则，对工作先进集体和个人予以通报表扬，对工作推进不力、问题整改不到位、工作效果不明显的将及时通报或约谈。同时，组织街长、路长、巷长、楼长、店长进行学习培训，提高履职能力，做到“三知道”，即：知道责任区域基本情况；知道“马路办公”如何开展；知道发现问题如何处置。
多种工作机制相结合，有效推进“五长+三级书记”实践模式
在开展“五长+三级书记”管理实践过程中，实行“马路办公”、快速反应、工作例会和督促落实等机制，有效推进了“五长+三级书记”管理模式的实施，提升了城市管理水平。
一是实行“马路办公”机制。全面推行城市综合管理“马路办公”，街长每周不少于2次，其中街道主要领导实行每日轮值制；路长、巷长、楼长每天不少于2次；店长随时落实市容环卫责任制。
二是推行快速反应机制。街长依据职责任务及时梳理、研究、督促相关单位履行城市综合管理职责；组织安排辖区内的路长、巷长、楼长、店长，按照工作职责及时发现、及时处置、及时反馈城市综合管理相关问题，做到责任明确、反应敏捷、处置高效。
三是建立工作例会机制。建立工作联系会议制度，定期收集、研判、部署、协调、解决城市综合管理相关问题。街长每周召开1次碰头会，每月组织召开工作例会不少于1次，路长每月组织召开工作例会不少于2次，巷长和楼长不定期组织召开工作例会、院坝会或座谈会，及时协调、解决城市综合管理相关问题。
四是健全督促落实机制。各街道办事处、解放碑CBD管委会细化工作职责，明确工作任务，制定“五长”工作台账。建立内部督查考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。区城市综合管理考核组加强督查考核，排名通报，将考核结果纳入区委、区政府综合考核运用，并对“五长制”工作先进集体和个人予以通报表扬。
五是完善长效管理机制。认真总结推行“五长+三级书记”社会治理工作经验，坚持标本兼治、长效管理，不断改进工作方法，完善工作制度，探索建立城市综合管理常态化长效化办法。
“五长+三级书记”机制有效破解了城市综合管理顽疾
“五长+三级书记”马路办公城市治理机制推行以来，巡查发现大小问题约65万个，在改善城市环境、服务城市民生方面取得明显成效，及时发现掌握处置市民关注、社会聚焦的城市管理问题，逐条街逐条巷地推进重点区域和窗口地区开展整治，有效解决一批城市综合管理顽疾。
在市容环卫方面，解放碑街道组织清扫自力巷社区雨棚垃圾、较场口77号后面堡坎和大元广场旁堡坎护坡卫生死角，避免了夏季蚊虫孳生，提高了社区环境卫生质量。在户外广告方面，CBD管委会开展辖区内违规户外广告专项整治行动，清除城市视觉顽疾，美化城市空间。在园林绿化方面，上清寺街道将新都巷社区32号院内大树修枝，解除了伸进居民窗户和压塌雨棚的危险；南纪门街道修剪渝中职高周边存在安全隐患的树枝，保障了校园周边道路安全、畅通；朝天门街道锯除二府衙社区东升楼入口大树断枝，恢复了居民出行和车辆通行。在公共设施方面，大溪沟街道将协信公馆大门处主干道现有绿化带进行修整，清除路障，拓宽并硬化人行道，解决了人车未分流、道路拥挤、居民出行难的问题；两路口街道更换长江一路12号居民楼地下管网，彻底根除堵塞、污水横流的问题；上清寺街道排查并修复邮局后门处部分缺失、悬空的石栏杆，消除安全隐患，保障居民出行畅通；菜园坝街道拆除肖家沟小学背后拆迁区域破损围墙，设立规范围挡，保障了学生和过路居民的人身安全，消除了安全隐患。
“五长+三级书记”马路办公社会治理机制将城市综合管理责任压实到“最后一米”、落实到“最后一人”，基本实现“马路上办”“马上就办”，及时发现掌握处置市民关注、社会聚焦的城市管理问题，有效解决了一批城市综合管理顽疾，渝中城市容貌更加洁净、城市秩序更加规范、管理水平持续提升、人居环境进一步改善，城市管理更加入民心、得民意。
（王慧娟，北京大学政府管理学院博士后；宋丹，重庆市渝中区城市管理局党委书记、局长）
