央广网北京7月13日消息（记者姜文婧 刘瑜颖）党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度、保持土地承包关系稳定并长久不变。此外，农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革等三项试点也在部分地区开展，成果丰富。
浏阳市是湖南省唯一一个国家级农村土地改革试点区。经过几年探索，浏阳创造性地推出了“建设权证”这一土地利用新办法。所谓的“建设权证”制度，就是经政府批准，企业可以直接和村集体合作，通过复垦、复绿宅基地、或闲置的工业用地，获得等同面积的“建设权证”，将闲置的土地集中起来开发工业、旅游等项目，在不减少耕地面积的情况下，有效激活农村“沉睡”土地。
湖南浏阳永安镇西湖潭村，有一块350多亩的闲置土地，大部分是荒山和缓坡，以前由于土地性质不能搞开发，村集体想盘活土地，却没有好办法，只好以低价流转给花木老板种些花草。老村支书栗阳成说：“在我们这个山地，没有收入，就是搞点柴火烧，放着荒了就荒了，所以能增加点就增加点（收入）。”
俗话说，靠山吃山。但是每亩45元一年的租金收入实属微薄。西湖潭村有860多户，3500多人，只有少数上了年纪的人种点口粮田，大部分村民都外出打工或者经营家具小作坊。改变这一状况的，是2017年浏阳市大胆尝试的一项改革。浏阳市国土局土地交易中心主任李刚说：“不管你是耕地也好、林地也好，一搞建设就要指标，那荒山呢？荒山也要指标。这个试点放到浏阳之后，我们就开始探索了。建设权证这个提法，是我们首创，全国都是首创。”
作为全国33个农村土地改革试点县之一，2017年浏阳的“建设权证”试水。浏阳星辰商业发展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企业：通过土地入市、农民入股，永安镇西湖潭村354.38亩集体经营性建设用地的使用权挂牌出让，星辰公司依法依规摘牌，村级合作社代表西湖潭村村民以摘牌价入股星辰公司，占公司股权的10%。双方签订项目合作合同，计划在这350多亩闲置土地上建设一个一流水平的现代家具产业集中区。
“调整入市、作价入股、产业升级、建设权证，这都是我们这个土地改革新的元素。”李刚介绍，永安家具集中区项目改革要素丰富，已经成为农村集体经营性建设用地入市改革的一个典型案例。“调整入市。跟以前的就不一样了。以前是你用哪块地我就批哪块地。比如在西湖潭村要用块地，那就要用西湖潭村的指标来批西湖潭村的地，指标在当地是不能动的。调整指标入市，就是把其他地方，退出的、闲置的（用地）指标调整到西湖潭村来入市。比如环保企业退出、宅基地复垦，零零碎碎的，退出来之后它就不是建设用地了，那它的指标到哪儿去了呢？都调整到这儿来了，这个项目一共354亩。”
他进一步解释：建设权证，就是创新性地解决土地指标的问题，按照这一办法，每将一亩土地复垦为耕地，所在集体经济组织就能获得一亩地的“建设权证指标”。而企业，可以从指标池中购买指标，从而获得建设权证。
“从我们一个平台公司，我们有指标池，就是说所有的指标零零碎碎的汇集起来，都放到一个指标池，然后再由一个平台管理。你有这个建设权证，就有权建设。”
在永安家具产业集中区这个项目中，项目主体公司就是通过买下当地几个村组织通过复垦获得的“建设权证指标”，从而得到了西湖潭村这354亩闲置土地的建设权。
如今，项目一期工程已经动工，预计今年内20多万平方米的现代厂房就能拔地而起，能容纳100多家家具企业，改变当地家具小作坊散、乱、差的局面。
永安星辰家居产业园总经理郑军说：“通过土地入市这种模式，企业的前期资金压力减小了很多，永安高新区国有出让土地去摘牌拿地是29万一亩，三百多亩地就要一个亿的资金，但我们通过这种模式，少量的手续费就可以拿到土地使用权，前期费用不到十万一亩，后期通过项目的运营，获取更多的回报逐年分红给老百姓。”
通过集体土地入市，当地村民得到了实实在在的收益，而且还成了股东，能持续享受到项目回报。西湖潭村村支书胡桂林说：“当时是45块钱一亩给老百姓，土地流转。现在老百姓可以入股，一年按评估价格，1年相当于（租了）125年块，这笔账我已经算过了。没有政策的支持根本搞不成这个事，利用集体土地入市，我们充分利用这个契机。老百姓很支持，已经尝到了目前、今后土地的甜头。”
建设权证的创新方法，不仅提高土地节约、集约利用水平，进一步激发了农村土地潜力和活力，为产业发展提供了土地保障。截至目前，浏阳市共完成了22宗集体经营性建设用地入市，面积722.4亩，成交价达8047.3万元，使得农村集体和农民个人获得土地增值收益3500多万元。浏阳市国土局土地交易中心主任李刚认为，土地改革的红利将持续释放：“应该是一种趋势，是今后改革的一个方向，因为他这个是符合农民的需求，企业的发展需求。实际上是几方都受了益。国家收益，集体收益，农民也受益。这个收入、分红是真金白银的。他们的观念也发生了变化，以前没有想过农民以土地入股当老板的。但是我们把这个试点的相关政策跟他们解释了以后，他们就想到，为什么一定卖给你？我觉得我们可以合伙啊。从原来的一次性转让，到现在的每年获得固定的分红，这是一个很大的转变的。”
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