作者：中国信息安全研究院副院长 左晓栋

　　2016年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，加快推进网络信息技术自主创新，朝着建设网络强国目标不懈努力。没有自主创新，何谈网络强国。这是总书记又一次对这一重大命题提出要求。在此之前，无论是在中央网信小组全体会议上，还是在网信工作座谈会上，总书记也多次强调该问题。应该说，对自主创新重要性的认识，各方面已经形成了高度共识。但什么是自主创新？如何实现自主创新？

　　总书记在此次政治局集体学习时指出，要正确处理开放和自主的关系。这是网信核心技术攻关中一个急需正视的问题，其核心就是以开放心态实施自主创新。

　　以“四个哪些”为根本遵循

　　在开放还是自主的问题上，一直以来存在两种观点。一种观点认为，要关起门来，另起炉灶，彻底摆脱对外国技术的依赖，靠自主创新谋发展，否则总跟在别人后面跑，永远追不上。另一种观点认为，要开放创新，站在巨人肩膀上发展自己的技术，不然也追不上。这两种观点都有一定道理，但也都绝对了一些，没有辩证看待问题。一方面，核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强。市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展。另一方面，我们强调自主创新，不是关起门来搞研发，一定要坚持开放创新，只有跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大。

　　那么，怎样做到“辩证看待问题”？关键就是要把握好“四个哪些”。总书记对此给出了非常明确的阐述：要搞清楚哪些是可以引进但必须安全可控的，哪些是可以引进消化吸收再创新的，哪些是可以同别人合作开发的，哪些是必须依靠自己的力量自主创新的。因此，该合作的就要大胆合作，该严把安全关的也不能丝毫放松。但“四个哪些”不是对技术的分类，对任何一项核心技术的突破路径而言，这绝不是同国外合作或不合作那么简单，因为“四个哪些”涉及核心技术攻关的不同环节，而不是针对整体技术的分类。

　　总书记的重要讲话还揭示了最近一个“热词”——安全可控的深刻内涵。无论在国外还是国内，很多人认为安全可控就是国产化，就是用自己的东西。学习总书记讲话可知，“可以引进但必须安全可控”是这个词的背景。其实质要求是，自己使用的东西自己要清楚、自己要能做主，而不是别人说了算。例如，我们使用的产品究竟有哪些功能，在向外传送哪些数据？用户如果不知道，那就不是安全可控，这应该成为用户的一种基本权利。

    按游戏规则办事

　　世界大势，浩浩荡荡，信息流带动的是资金流、人才流、技术流的全球流动。“丛林法则”虽时有作祟，但制约国际政治、经济活动的首先还是规则，更何况我们在“丛林法则”中并不能占到便宜。但无视规则似乎成了国内很多人做自主创新时的“通病”。一些人以网络安全属于国家安全，因而属于WTO规则的“例外”为由，片面强调自主，简单地反对国际合作，甚至主张以粗暴手段赶走国外企业。

　　但我们真的能无视规则吗？2015年9月，习主席访美成果清单公布，第11项内容是：双方承诺，用以在商业领域加强信息通信技术网络安全的一般适用措施，应符合世贸组织协定，仅用于小范围，考虑国际规范，非歧视，且不对商业机构在相关产品的购买、销售或使用方面不必要地设置基于国别的条件或限制。2015年12月23日，中国商务部宣布，在广州召开的中美商贸联委会上双方达成以下共识：双方承诺，普遍适用于商业领域的信息通信技术（ICT）产品信息安全措施，不会不必要地限制或阻碍信息通信技术产品、服务或技术（ICT产品）外国供应商的商业销售机会，或对商业企业购买、销售、使用ICT产品不必要地施加基于国别的条件和限制。

　　事实上，网络安全既有国家安全的部分，也涉及公共安全、个人安全，因此不能全部适用于WTO的国家安全例外。一些人质疑，美国多次限制中企，为什么他就可以违背WTO规则。就美外国投资审查制度而言，这是美国钻了规则的漏洞（WTO规则只涉及货物和服务贸易，不涉及投资）。总之，在国家安全例外的适用问题上，各国之间正在开展激烈博弈，绝非我国政府部门在无原则地让步。

　　当然，目前很多国际规则并不利于我们，所以党中央才提出，要提升在全球经济治理中的制度性话语权。但在努力引导规则制定的同时，我们首先要适应规则，只有与狼共舞，才能逐鹿全球。

　　国产替代不等于排斥国外

　　在中央政治局集体学习时，总书记提出“加快推进国产自主可控替代计划”。不能认为这是中央改变了“中国开放的大门不能关上，也不会关上”的承诺，也不是要调整国家的网络安全政策。如何理解这一要求，可以从三个方面去把握。

　　首先，我国的“自主创新”从来都是科技政策范畴的问题，而不是贸易政策范畴的问题。美国难道不搞创新吗？如果创新成果不是自己的，能叫创新吗？国内外一些人对中国的“自主创新”十分敏感，猜度很多，这完全没有必要。

　　其次，“替代”不是通用领域的替代，而是在涉及国家安全的领域积极使用国产产品，这正是WTO规则所说的“国家安全例外”。斯诺登曝出的“棱镜计划”显示，美国正是利用其“一家独大”的信息技术优势，通过美企产品在他国重要核心部门的广泛渗透，从而获取他国的敏感重要信息，甚至控制他国系统，对此必须加以防范。事实上，我们目前并不具备大范围替代国外产品的能力。即使将来我们的国产产品达到了与国外同等的水平，也不可能不使用国外产品，美国今天也没有做到只使用自己的产品，今后必然是你中有我、我中有你的状态。

　　最后，“替代”是要通过应用带动国产产品的不断成熟，这是核心技术攻关的必经阶段，而不是排他性的政策目标。其要点是加大国产产品应用，而目前我们使用的产品，特别是基础性软硬件基本都是国外产品，其中自然会涉及“替代”问题。但这本身不是非此即彼的问题，是要给国产产品提供发展空间，而不是挤压国外产品的生存空间。总书记指出，技术要发展，必须要使用；如果大家都不用，就是报一个课题完成报告，然后束之高阁，那永远发展不起来。

　　胸呼何止四大洲，神光往来鞭赤虬。距离魏源“睁开眼睛看世界”已经过去170余年了，历史不能再回到原点，今天的我们需要以更加开放的心态谋划网信技术自主创新，而不是囿于自己的天地闭门造车。总书记“网络强国”战略思想已经指明了核心技术突破的重点、方向、途径和方法，后面就是理清思路、脚踏实地去干。