深化政治巡视 首现“回马枪”实行“一托三”

　　从9轮动员部署会看中央巡视工作在坚持中深化

　　2月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。这是党的十八大以来开展的第9轮巡视，将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对4个省进行“回头看”。

　　此前，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视了149个地区、部门和单位，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。

　　伴随着管党治党实践的深入发展，巡视工作不断与时俱进。三年来，巡视工作中哪些内容在实践中不断创新、不断深化，又有哪些内容是始终坚持、一以贯之的呢？本网梳理了9轮中央巡视工作动员部署会提出的要求，带您了解巡视工作在坚持中深化，在深化中坚持的历程。

　　巡视是政治巡视：从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、围绕“四个着力”，到聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面，再到突出坚持党的领导、加强党的建设

　　中央巡视组代表党中央去巡视，是政治巡视不是业务巡视。什么是政治巡视？就是要从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败以及选人用人，看看被巡视党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。

　　2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议

　　巡视工作要突出四个重点：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

　　2013年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作，聚焦重点，严肃认真开展好今年第二轮巡视。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的监督检査。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　要围绕“四个着力”发现问题。在腐败问题上，要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题。在“四风”问题上，要盯住享乐主义、奢靡之风方面的问题，也要关注形式主义、官僚主义问题，重点发现顶风违纪行为。在纪律问题上，要加强对党的政治纪律、组织纪律执行情况的检査，重点发现有令不行、有禁不止，组织涣散、纪律松弛问题。在选人用人问题上，要重点发现买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题，做好领导干部个人有关事项报告抽査工作。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　要窥一斑、见全豹，处理好专项巡视与“四个着力”的关系。专项巡视不仅要就事论事，还要见微知著，把握被巡视对象的特点，分析其历史沿革和文化，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。

　　2015年2月11日中央巡视工作动员部署会

　　围绕“四个着力”，重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。

　　2015年6月23日中央巡视工作动员部署会

　　巡视要从全面从严治党出发，唤醒党章党规党纪意识。要聚焦聚焦再聚焦，突出专项巡视特点，检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任；是不是贯彻了党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚；是不是存在权力寻租等腐败问题。要重点发现违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为，紧紧盯住违反中央八项规定精神的问题，越往后执纪越严、处分越重，凸显中央改进作风的坚强决心。

　　2015年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　巡视要聚焦全面从严治党，紧紧围绕坚持党的领导这个根本。

　　巡视首先要检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用。

　　要重点检查政治纪律和政治规矩执行情况。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。我们党是执政党，所有违纪问题发展到一定程度，归根结底都是破坏政治纪律，最终都会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。贯彻党的路线方针政策，既要看形式、更要重内容、最终看结果。巡视中央部委党组织，要检查是不是把全面从严治党主体责任牢记于心，落实在工作中；巡视文学艺术界党组织，就要以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话为遵循，看看是否坚持了党对文艺工作的领导；巡视金融监管机构和金融企业党组织，就要监督是否贯彻了中央经济工作和金融工作方针；巡视群众团体党组织，就要检查是否落实了中央党的群团工作会议精神。要通过巡视严明政治纪律，确保中央政令畅通、维护党的集中统一。

　　2016年2月23日中央巡视工作动员部署会

　　“四个意识”就是立场方向，就是衡量的标准。是否在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不仅要听其言、观其行，最终看的是工作实践效果。

　　要把政治巡视的要求高举起来，尊崇党章，检查被巡视党组织是否结合本地区本部门实际，贯彻落实中央决策部署，真正体现党对这个地方和领域的领导。

　　要针对本轮巡视对象的特点，把握共性、突出个性。巡视宣传思想文化部门要用习近平总书记在文艺工作座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神去衡量；巡视经济管理部门要检查是否落实了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路；巡视民生部门要检查是否贯彻了中央扶贫开发工作会议精神。要对照被巡视单位党组织党的群众路线教育实践活动整改总结、“三严三实”专题教育情况报告和落实中央八项规定精神制定的措施，检查是不是真落实、有没有走过场。

　　巡视方式不断创新：从常规巡视到专项巡视，到“一托二”，再到多组实行“一托三”

　　党的十八大以来，中央巡视工作紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式。2013年，第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。2014年在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。2015年，中央巡视组要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的巡视全覆盖，方式方法又要随着任务的变化而改变。这些年的发展中，同类企业的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。因此，实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。今年中央第一轮巡视将有6个组实行“一托三”。

　　9轮巡视方式一览表

　　9轮巡视方式一览表

　　2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议

　　巡视工作要与时俱进、求真务实，创新方式方法。中央巡视组要紧紧依靠各级党委，密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径。要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。

　　2013年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　要不断探索创新，强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督，运用机动灵活的巡视工作方法，提高对领导干部报告个人有关事项抽査的针对性，坚持做到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，使巡视工作不断深入，提高针对性和实效性。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为高悬的达摩克利斯之剑。要创新方式方法，经过实践探索，逐步完善成熟形成制度。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　在开展常规巡视的同时，深入探索专项巡视。专项巡视可以针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。

　　与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。要加强与纪检、组织等部门的协调，捋出问题线索、掌握巡视对象情况，使专项巡视指向更加明确。要机动灵活、方法多样、加快进度，一个月内完成任务。

　　2015年2月11日中央巡视工作动员部署会

　　2015年第一轮巡视要紧扣全面从严治党，聚焦突出问题、创新方式方法，实行“一托二”：每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。要专注目标，盯住重点人、重点事、重点问题，机动灵活、闻风而动，提高发现问题的精准度。

　　分领域、分行业巡视，是巡视方式的又一次重要创新。

　　巡视监督永远在路上：不是一阵子，首现“回马枪”

　　巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把主体责任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不放过。此次对4个省杀出“回马枪”，向全党全社会释放了一个强烈信号：巡视绝不是巡过了就完事，巡视监督永远在路上。这是中央巡视工作组织制度的重大创新，彰显了以习近平同志为总书记的党中央坚韧不拔的意志品质，以及坚定不移管党治党的信心和决心。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现，要旗帜鲜明、态度坚决，站稳立场、把握方向，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。

　　2016年2月23日中央巡视工作动员部署会

　　要对已巡视过的地方杀个“回马枪”，开展“回头看”，重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况，做到件件有着落，释放强烈信号，体现监督的韧劲和严肃性。

　　成果运用不断完善：从分类处置，件件有着落，到倒逼改革、促进发展

　　成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败蔓延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合、判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关系，见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在的普遍问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以小见大、点面结合。

　　2013年10月23日 中央巡视工作动员部署会

　　要运用好巡视成果，对巡视发现的问题分类处置，违纪违法问题线索要报告中央纪委，选人用人上存在的问题要移交中央组织部，巡视结果要向被巡视地区和单位的党组织反馈，加强督查督办。对领导班子和领导干部存在的问题要坚持抓早抓小，该诫勉谈话的要严肃认真谈话，对领导干部身上苗头性问题要敲敲警钟，确保巡视成果落到实处。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　要用好巡视成果，分类处置，做到件件有着落。被巡视单位党组织要狠抓整改落实，对整改不彻底、措施不到位的，要严肃问责。整改情况在党内通报的同时向社会公布，接受党内、群众和媒体的监督。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　对巡视发现的问题要有思考、有分析、有判断，从个别中发现一般，找出共性问题，分类处置、用好巡视成果。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　要用好巡视成果，解剖麻雀、以点带面，针对共性问题，推动问题整改。

　　2015年2月11日中央巡视工作动员部署会

　　要强化分类处置，把线索捋清楚，把担子压下去，推动企业党组织落实主体责任、切实整改，做到件件有着落。要做好归纳总结、写好巡视报告，透过发现的问题，着力从体制机制和监督管理上找原因，为深化改革开路，坚定不移把国企做大做强。

　　2015年6月23日中央巡视工作动员部署会

　　要心中有大局、坚持“两点论”，用辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题，既要充满自信，看到国企改革发展取得的成就；又要直面问题，找出病灶、举一反三，在深化改革中加强党的领导，以问题倒逼改革，创新制度，强化监管，促进健康发展，巩固党的执政之基。

　　中央巡视组的权威“始终坚持”：中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题

　　党章和《中国共产党巡视工作条例》都清楚地表明，巡视组的派出主体不是纪委和组织部，而是党中央和各省区市党委，体现的是派出巡视组的党组织管党治党的责任担当，体现的是党集中统一领导的权威。中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题，巡视监督威力陡显，发挥了尖兵和利剑作用，充分展现了以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党的坚定决心和顽强意志。

　　2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议

　　巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。

　　2013年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　中央政治局常委会高度重视巡视工作。

　　实践证明，中央对巡视工作作出重大改进的决策是完全正确的。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　党中央高度重视巡视工作。中央政治局常委会三次听取汇报，习近平总书记均发表重要讲话，为巡视工作指明了方向。要认真学习贯彻中央精神，把握方向，坚定立场，充满信心。过往一年，巡视工作取得新成效，得益于党中央的坚强领导，得益于党内和人民群众的支持参与，得益于被巡视单位党组织的大力配合，得益于巡视组全体干部的辛勤工作。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　党中央对巡视工作高度重视，习近平总书记主持召开中央政治局常委会多次听取汇报，提出明确要求，为巡视工作指明了方向。

　　做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现，要旗帜鲜明、态度坚决，站稳立场、把握方向，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　党中央高度重视加强和改进巡视工作。十八大以来，中央政治局常委会多次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向、提出要求。

　　2015年2月11日中央巡视工作动员部署会

　　要以习近平总书记系列重要讲话为思想武器，落实中央纪委五次全会工作部署，坚持全面从严治党，聚焦问题、突出重点、创新方式，让巡视利剑高悬、震慑常在。

　　2015年6月23日中央巡视工作动员部署会

　　党的十八大以来，巡视工作认真贯彻中央巡视工作方针，与时俱进、探索实践，发挥党内监督利剑作用，顺党心、合民意。要履行党章规定的职责，聚焦发现问题不动摇，为全面从严治党做出新贡献。

　　2015年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　巡视工作条例是对党章确定的巡视规则的遵循和具体化，是中央巡视工作方针的制度化。这些都为深入开展巡视工作提供了有力武器。有了制度就要执行，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。要把贯彻中央对巡视工作的指示，与学习习近平总书记系列重要讲话精神、对全面从严治党的要求结合起来，融汇贯通，领会精神实质，内化于心、外化于行。

　　2016年2月23日中央巡视工作动员部署会

　　习近平总书记系列重要讲话是做好巡视工作的思想武器和行动指南。中央巡视组背负着中央的权威，首先要全面、科学、系统、准确地学习领会讲话精神，密切联系党史、国史，结合世情、国情、党情，追根溯源，把握思想理论脉络。讲话源自于我们党光荣辉煌、艰苦卓绝的奋斗史，源自于中华民族5000年灿烂的文明史，既有历史的传承、又有文化的源流，重要的是拥有坚定信念和责任担当。要树立马克思主义学风，密切联系思想、工作和生活实际，学深悟透、融汇贯通，内化于心、外化于行，真正把武器用起来，承担起中央交给的光荣而神圣的使命。

　　巡视是全面从严治党的利器，是党内监督的重要实现方式。要总结实践经验，探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，为实现党的历史使命提供坚强保障。

　　巡视的主要任务“始终坚持”：发现问题、形成震慑

　　巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无论是常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持、不能动摇。

　　2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议

　　着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。

　　2013年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕“四个着力”发现问题，形成持续有力震慑。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　围绕“四个着力”发现问题，强化震慑，发挥利剑作用，使顶风违纪者收敛，让伸手的人收手，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　在“专”字上做文章，创新组织制度和方式方法，发挥专项巡视的威慑力。

　　2015年2月11日中央巡视工作动员部署会

　　让巡视利剑高悬、震慑常在。

　　2015年6月23日中央巡视工作动员部署会

　　随着党要管党、从严治党不断深化，巡视与“四个全面”紧密联系，服务全面从严治党，发现问题的能力越来越强，发挥了震慑、遏制和治本作用。

　　2015年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　让利剑作用更加凸显。

　　2016年2月23日中央巡视工作动员部署会

　　要对照“四个全面”、“四个意识”找出差距、发现问题，推动被巡视党组织坚定正确的政治方向，真正把政治纪律和政治规矩严起来。

　　对巡视组的严格要求“始终坚持”：建设一支忠诚、干净、担当的巡视队伍

　　落实中央巡视工作方针，最终靠人，靠建设一支忠诚、干净、担当的巡视队伍。巡视工作越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平、责任担当和履职能力，越要加强巡视队伍建设，始终做到政治强、作风硬、敢担当，不负重托，不辱使命。

　　2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议

　　打铁还需自身硬。要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任。巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。要严守政治纪律、廉政纪律、保密纪律，严格落实八项规定，打造一支作风过硬的巡视队伍。

　　2013年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　中央巡视组要切实肩负起发现问题的责任。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。要带头落实中央八项规定精神，改进工作作风。巡视纪律就是政治纪律，绝不允许跑风漏气。

　　2014年3月15日中央巡视工作动员部署会

　　中央巡视组要坚持党性原则，认真履职。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须依纪依规追究责任。要认真落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，密切联系群众，展现优良作风，不负重托，不辱使命。

　　2014年7月16日中央巡视工作动员部署会

　　要建设一支政治强、作风硬、敢担当的巡视队伍。巡视越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平和履职能力。巡视干部要珍惜中央赋予的权威，坚持原则、敢于较真，当好发现问题的“尖兵”。应该发现问题没发现是失职，发现问题没报告就是渎职。要严格落实中央八项规定精神，密切联系群众，严守工作纪律。

　　2014年11月18日中央巡视工作动员部署会

　　要加强巡视队伍建设。巡视组长要领好班子、带好队伍。巡视干部要忠诚、干净、担当，坚持原则、敢于碰硬，带头落实中央八项规定精神，严守政治纪律、保密纪律。应该发现问题没发现是失职，发现问题没报告是渎职，都要严肃追究责任。

　　2015年6月23日中央巡视工作动员部署会

　　中央巡视组背负着中央的信任和权威，使命崇高，要站在党中央的高度看问题，保持谦虚谨慎的优良作风，践行忠诚干净担当，严守党的纪律、敢于动真碰硬，不断提高监督能力。

　　2015年10月23日中央巡视工作动员部署会

　　要加强中央巡视组党组织建设，把党支部建设成坚强战斗堡垒。巡视干部要围绕全面从严治党，提高发现问题、总结归纳的能力，善于抓住个性、把握共性，掌握历史脉络、把准政策界限，体现政治性、政策性。要践行忠诚干净担当，坚持原则、敢于碰硬。要高标准、严要求，严格执行请示报告和回避制度，严禁跑风漏气、打探消息。要遵守廉洁纪律，带头落实中央八项规定精神，切实担负起这份沉甸甸的责任，不辜负党和人民的信任与重托。

　　2016年2月23日中央巡视工作动员部署会

　　巡视组要始终保持清醒政治头脑，不断提高政治境界和思想政治水平，运用辩证唯物主义和历史唯物主义，具体地而不是抽象地、系统地而不是片面地分析问题。信任不能代替监督。巡视干部要对党忠诚，时时处处严格要求自己，严守党的纪律和中央八项规定精神，确保圆满完成中央交给的任务。