新华网北京１０月２５日电（记者王炳坤 邹明仲 辛林霞）近期，东北多个城市陆续启动供暖降价程序，然而许多消费者认为，供暖降价幅度远小于煤价跌幅，并未真正体现煤炭价格降低、建筑节能等供暖利好因素。

　　２２日，在沈阳市举行的供暖价格听证会上，消费者和经营者代表“公说公有理，婆说婆有理”。专家认为，作为社会公共品，供暖价格“一手托两家”，事关百姓民生和行业健康发展，亟需政府构建更加科学合理的价格形成机制。

　　居民：降价像是“毛毛雨”

　　【会场声音】“煤价下跌了一半多，热价每平方米才下降２元钱，这样的降幅是不是太小了？”２２日上午的沈阳市供暖价格听证会开场不久，消费者代表、来自浑南区河畔新城社区的６８岁退休工人郭坚就拿起话筒，直言这样的降价像是“毛毛雨”。

　　除了煤价外，听证代表们也关注到不少降低供暖成本的其他因素。

　　【记者调查】目前，哈尔滨市已宣布将居民供暖价格每平方米下调２．０３元。长春、大连等市已公示的供暖调价方案中，降价额度均为２元左右。据沈阳市物价部门监测，２０１４至２０１５年采暖期供暖价格拟由原来的每平方米２８元降至２６元。

　　然而，“不解渴”是多地居民对本轮降价的第一反应。与多数城市供暖费的降幅相比，煤炭价格最近四年下跌过半。最新数据显示，至２０１５年１０月中旬，环渤海动力煤价格指数报收于３８７元／吨，而２０１１年１０月下旬则是８５３元／吨。辽宁省建设科学研究院高级工程师王庆辉介绍，２００６年以来，沈阳市新建房屋几乎全部为节能建筑，加上从２００９年至今政府推动的“暖房子工程”，这些都有利于供暖成本的下降。

　　黑龙江省大庆市居民王奎手拿国家发改委、住建部２００５年印发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》说：“这里面提出煤价累计变动１０％，热价就要相应调整。煤炭价格早在两三年前就已经下降了，为何供暖费现在才降？”王奎说，“现在看来，热价没有及时调整，比煤价慢了不少！”在采访中，哈尔滨居民的一个直观印象是，这几年暖冬居多，为何供暖价格却一成不变呢？

　　企业：多项成本攀升，降价不易

　　【会场声音】在沈阳市的听证会上，面对众多疑问，沈阳隆焱热力有限公司总经理赵文柱呼吁，大家要看到煤炭降价的另一面。他介绍，煤炭的综合价格指数虽然大幅下降，但城市供暖得使用灰分小、含硫低、热值高的高质量煤炭。“这类煤炭价格相对坚挺，而且沈阳周边基本不出产，主要来源于几百公里外的黑龙江矿区，光运输成本就高达煤炭出厂价的三分之一左右。”

　　【记者调查】各地物价部门监测的数据显示，最近几年供暖成本的构成结构已发生变化。沈阳市发改委（物价局）成本调查监审分局局长安唯介绍，随着环保、人工费、水电、物料等费用的上涨，煤炭在供热总成本中所占比重已经下降，“这使得煤价下降对热费的影响没有人们预想的那么大。”他说。

　　另外，据长春市一位供暖业人士表示，现在不少城市的新建小区入住率都很低，大量空置房的存在，浪费了不少热量。她说，东北多数城市尚未执行“两部制”热价，目前对暂停供暖的用户“零”收费，这部分被浪费的成本被企业背着，负担逐年加重。

　　环保成本也一再被企业提及。沈阳惠天热电股份有限公司在全市供暖行业中规模最大，总经理徐鹏业表示，从今年１０月１日起，沈阳市开始执行新环保规定，“这意味着企业原先投入的环保设备全部要更新或改造。”据他测算，仅执行环保新标准提升的供暖成本，每平方米就在３元以上。

　　徐鹏业提醒说，不要眼睛光盯着煤炭因素，而要看综合成本。“事实上多项成本要素正呈上升趋势，供暖降价的空间已经很小了。”

　　采暖费如何定价消费者才满意？

　　【会场声音】听证会上，代表们还是从不同角度对供暖调价提出了意见。沈阳市人大代表贾煜说：“大家在这里讨论降２元钱是多了还是少了，我认为在没有掌握详细、准确数据的前提下，我们得出哪一种结论都是不负责任的。”

　　沈阳消费者代表马添翼认为，与企业相比，消费者掌握的供暖成本信息严重不够，物价部门没有向代表和社会公示对供暖成本监测的详细报告，“只有让老百姓看得明明白白，调价方案才不会引发那么多争议。”

　　【各方建议】作为此轮供暖调价的组织方，各地物价部门花费了大量精力。沈阳市发改委副主任赵继凯介绍，上个采暖季结束后，沈阳市物价部门就以抽调或实地走访的方式，获取了９８家供暖企业的数据资料，在统计分析、确定参数标准、汇总分析等的基础上，审核出上年度的供暖成本作为本次调价的依据。本次听证会前，物价部门又多次组织听证代表召开座谈会、实地走访企业。“供暖调价牵涉多方利益，我们力求将各个环节做得尽善尽美。”赵继凯说。

　　鉴于此，相关人士提出，供暖能不能构建一套能快速反映成本变化的调价机制，价格该涨就涨，该降就降，不要调一次价就“挺”七八年，“这种快速反映成本变化的机制，有利于降低调价成本。”

　　哈尔滨市城市供热管理办公室的专家还提出，供水、供电都是按量计费，而供热却是按面积收费，这让用户在供暖期内难以做到自主和节约用暖，国家提倡供暖“热计量”收费已有多年了，现在能不能加快推进？

　　徐鹏业则提出一个更加大胆的设想：“每个冬天的煤炭价格、气温情况、物料成本等都是变动的，现在供暖调价是用上一年的成本来测算下一年的价格，这么做显然不合理。能不能让用户预缴采暖费，等第二年物价部门测算出本采暖季的价格之后，多退少补？”

　　记者采访了解到，近年来我国实行的价格改革中，将越来越多商品和服务交给市场定价。赵继凯说，以供暖为代表的公共服务产品的定价，是价格改革中的“硬骨头”，既要遵循市场规律，也要反映民生诉求，价格改革还有很长的路要走。