作者：北京外国语大学国际关系学院副教授，公共外交研究中心高级研究员 李永成

　　7月8日，中国国家主席习近平时隔两个月再次出访俄罗斯，出席在俄联邦巴什科尔托斯坦共和国首府乌法市举行的上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议。乌法市地处欧亚两洲分界线乌拉尔山脉南麓，坐落在美丽的乌法河畔，地理位置独特，是俄罗斯重要的交通枢纽城市，也是俄经济、文化、科技中心之一。8日当天，习近平主席会见了俄罗斯总统普京，两国领导人就如何进一步发挥上海合作组织在地区和平发展中的引领作用深入交换了意见，达成了重要共识。

　　习近平主席和中国政府高度重视上海合作组织在欧亚地区和平与发展领域的重要作用。上海合作组织是唯一一个以中国城市命名的国际组织，其宗旨包括四项内容：一是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；二是鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作；三是共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；四是推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。在2014年9月的杜尚别峰会上，习近平主席主张“全力推动上海合作组织朝着机制更加完善、合作更加全面、协调更加顺畅、对外更加开放的方向发展”，这“四个更加”建议彰显了中国对上合组织的战略设想与务实期待。

　　近一年来，国际力量对比进一步深刻变动，国际体系进一步深度调整，国际秩序走势更具复杂性，大国关系的竞争性更加凸显，欧亚地区面临的威胁与挑战有所上升，各国经济下行压力有所增大。因此，如何更好实现地区安全与发展依然是此次峰会的核心议程，用外交部程国平副部长的话说，峰会的主要任务是“确定新形势下上合组织发展战略、对各领域合作作出重要规划部署”，进一步“推动上合组织继续沿着高效、务实、健康的方向快速发展，切实帮助成员国应对威胁挑战、实现经济增长”。

　　上海合作组织成立14年来的发展历程显示，成员国之间的战略协作不断增长，团结互信不断巩固，各领域务实合作不断推进，逐步成长为维护地区安全稳定、促进共同发展不可或缺的重要多边平台，在国际事务中的影响与日俱增，成为地区和平发展事业中的重要引领力量。

　　第一，作为地区安全维护者，上海合作组织的政治基础进一步夯实，成员国间形成“高水平战略协作”，在地区非传统安全领域中的引领作用日益凸显。中俄是上合组织在安全领域发挥引领作用的基石。习近平主席指出，中俄应该继续在上海合作组织中保持高水平战略协作，共同责成相关机制深化合作，在打击恐怖主义、禁毒等领域采取有力举措，维护地区安全，推动上海合作组织为维护本地区各国共同利益发挥更大作用。近两年来，随着中东以“伊斯兰国”为代表的宗教极端主义势力沉渣泛起，国际恐怖主义逆流愈演愈烈，并与欧亚地区的毒品走私势力形成合流，地区安全形势不容乐观。上海合作组织作为以安全合作为立足根基的国际组织，是维护欧亚地区安全稳定的多边主义支柱，定期举行联合反恐军事演习、反恐信息交流，反恐情报部门协调行动，将宗教极端主义和网络恐怖主义列为打击重点，着力铲除恐怖极端思想的根源，封堵其传播渠道，削弱其渗透、制造社会动乱、破坏地区稳定的能力；在上合组织大力推动下，成员国之间的执法安全合作体系更加完善，合作机制更加健全，执法机关维稳控局能力得到全方位提升，为本地区的稳定、发展、民生等各项事业提供了可靠的安全保障；上合组织地区反恐怖机构将被赋予禁毒职能，并以此为基础上建立“应对安全挑战和威胁中心”，有利于进一步整合各国打击毒品的工作，建设一个更加健康的地区社会。

　　第二，反对历史修正主义是上海合作组织“高水平战略协作”、引领地区稳定与世界和平的重要体现。在乌法峰会上，上合组织成员国元首将共同发表庆祝第二次世界大战胜利70周年的联合声明，这彰显了上合组织反对历史修正主义、维护世界和平的战略共识。一些国家领导人在国际事务中固执于历史修正主义，否认侵略、美化战争，很可能成为影响世界和平的重大消极因素。作为战后美国惟一战功赫赫的将军总统，艾森豪威尔对战争的痛苦有着无出其右的亲身体验，因而他对战争原因的思考也是深刻的、有说服力的。他在回忆录《白宫岁月（下）：缔造和平》中总结道，战争问题的答案“不应到各国人民中间（除了被故意引入歧途者外）去找，而是要到各国政府（特别是其哲学是从根本上敌视别国、其目标是赤裸裸的帝国主义的政府）的盲目狂妄自大和相互冲突的野心中去找。”因此，联合反对历史修正主义，希望一些领导人正视历史，避免重蹈覆辙，不仅是上海合作组织在地区稳定方面的战略合作之举，更是在世界和平事业中发挥引领作用的典型表现。

　　第三，作为推动地区经济繁荣的重要多边主义平台，上海合作组织日益成为地区发展的重要引领力量。上合组织各成员国人口总量巨大，商品生产能力各具优势，经济结构互补性强，合作领域宽，市场空间广阔。这种发展结构与经济格局极大地有利于上合组织形成推动成员国经济繁荣、社会发展的引领力量。正如习近平主席与普京总统会谈时强调的那样，上海合作组织可以打造成为“丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接合作的重要平台”，这样不仅有助于拓宽中俄两国的“务实合作空间”，还能够“带动整个欧亚大陆发展、合作、繁荣”，也是上合组织进一步提升自身领导力、引领地区发展的关键。当前，世界经济前景的不确定性尚未根本缓减，上合组织坚持以互利共赢为基础，继续深挖区域合作潜力，不断创造合作机遇，成员国经济发展的内生动力和抗风险能力得到显著增强。另一方面，拟议中的上海合作组织金融机构可以为组织内多方受惠的大型项目提供融资支持，对促进地区发展、提升组织领导力具有重大战略意义，中国为此不仅提供了思想智慧，还主动出资巩固和加强上海合作组织区域经济合作。譬如，2013年，中国在上合组织总理会议上宣布成立中国—欧亚经济合作基金，2014年正式启动，基金前期规模为10亿美元，最终规模将扩大至50亿美元；2014年，中方决定向上合组织成员国提供50亿美元贷款，用于合作项目融资。

　　上合组织在地区发展领域的引领作用还表现在，各成员国之间充分利用上合组织多边平台，探讨相互提供最惠国待遇、推进互联互通和区域经济一体化进程的可能与途径，推动构筑地区统一经贸、投资、物流空间，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》便是一个初步的标志性成果。该协定划定了六条跨国运输线路，所有线路不晚于2020年前开通，六国间国际道路运输网络将逐步形成，用习近平主席的话说，这必然有助于“挖掘各国过境运输潜力，带动沿线国家发展”。

　　总之，上海合作组织在服务地区和平与安全、推进地区繁荣与发展问题上发挥的引领作用、取得的治理成就是有目共睹的，这也是其影响力、生命力的根基所在。实践表明，只要上合组织各国领导人继续“坚守合作共赢理念，坚持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的‘上海精神’，践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，以集体之力、团结之力、合作之力，携手应对威胁挑战”，上合组织就有光明的前途，未来就能得到更大发展。