央广网大连11月20日消息（记者贾铁生）昨日，大连市政府新闻办公室召开新闻发布会，大连市营商局党组书记、局长贾立庚就大连市“开启营商环境建设新篇章”进行新闻发布。今年9月18日，大连市委市政府正式印发《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021年）》（以下简称《方案》，《方案》通过108项具体改革任务着力解决营商环境“盆景多、风景少”的问题，为大连市打造市场化、法治化、国际化的营商环境奠定坚实基础，力争用不到两年的时间，实现全市营商环境取得显著改善，营商环境评价主要指标与上海市基本持平。

　　聚焦评价指标。紧扣中国营商环境评价的18项一级指标和87项二级指标，逐项量化细化，补短板、强弱项、创经验，提出的改革举措将有力提升大连市评价指标；聚焦先进做法。充分借鉴上海、天津等11个城市和浙江、江苏等7省份的先进做法，形成符合大连市实际、具有本地特色、国内保持领先的措施；聚焦大连市实际。从企业需求侧角度出发，组织人员进厂房、商铺实地调研，针对企业的“堵点、痛点、难点”问题，搜集整理出了大连市“靶向”问题282个，对“靶向”问题进行梳理归纳，提炼出亟待改善、亟待解决的共性问题，研究解决之道。

　　《方案》体现了三个特点：一是创新性。《方案》提出创新举措21条，“复制+创新”先进地区经验做法66项，占总项数81%；二是普惠性。《方案》面向各类企业，特别是针对中小微企业享受普惠性政策方面共计84条，占总项数78%，且对较为影响企业投资信心和人才满意度的医疗教育保障、生活便利度、人文社会环境和城市“烟火气”等方面的问题，提出了改进措施9项；三是实效性。《方案》以两年为周期，对于可立行立改的措施，2020年底前改革完成；对于需要部门协助、具有挑战性的改革措施，要求在2021年底前取得成效。这既有收官“十三五”的超额体现，又有承接“十四五”的未来考量，通过两年的周期性行动，全面打造大连市一流的营商环境，有效为大连市2049城市愿景贡献“营商”力量。

　　企业生命周期“全链条”。从企业开办到生产经营再到破产退出，《方案》提出了40项改革措施。对标先进地区，最大限度减时间、减成本、减环节、减材料，提升办事便利度。在开办企业方面，重点设定“专区服务”“全程网办”“一业一证”等6项指标任务，通过推行企业登记、公章刻制、税务申报同步办理，同时将公积金、社保、医保、燃气、供水、供电开户纳入服务链条，实现企业开办“一天不用等”。在办理建筑许可方面，推进工业投资项目带设计方案出让用地，将工程建设许可和施工许可阶段合并，用地出让后同步受理建设工程规划许可证和施工图设计联合审查，不再重复审查设计方案，经过联合辅导对带方案出让项目审批时间减少20%。在获得电力方面，将高压、低压、客户用电业务平均办理时长分别压减至40和10个工作日以内，切实增强企业办电感受度。在获得用水用气方面继续降低企业成本，给水工程设计费降到4%，给水工程监理费降到2.8%。对燃气工程外线在30米以内、工程总价10万元以内（含10万元）的小餐饮用户项目，给予免收燃气设计费和监理费的优惠。在登记财产方面，通过“招拍挂”取得的出让用地首次登记2个工作日办结，涉企的其他不动产登记在要件齐全情况下办理时限不超过3个工作日。在纳税方面，推进增值税专用发票电子化，为纳税人提供免费的电子发票开具服务。将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%，70%以上办税事项实现一次办结。

　　城市投资吸引力“全角度”。在为企业提供信贷、解决商业纠纷、降低制度性交易成本等六个方面，提出了20项改革措施。在降低企业融资成本方面，2020年中小企业融资成本不高于上年同期水平，普惠型小微企业综合融资成本再降0.5个百分点。协调指导银行业金融机构建立无还本续贷“白名单”制度，为小微企业提前审查贷款，理顺业务流程，实现还本续贷无缝对接。推行仓单质押、知识产权质押等动产质押方式和信用担保方式金融产品，有针对性创新适合小微企业的全流程在线“互联网+金融”等产品。信用贷款平均审批时间低于7个工作日，抵质押方式获得融资的时间低于30个工作日。推动动产融资发展，加大动产融资统一登记宣传，做好动产融资统一登记公示系统运用工作，扩大应收账款融资服务平台应用，推动核心企业、政府采购系统接入平台，新增应收账款融资金额200亿元，支持小微企业融资家数增长不低于20%，融资金额增长不低于10%。

　　政务服务与监管“全要素”。全面提高政务服务质量、创新市场监管，通过48项改革举措，着力打造“有求必应、无事不扰”的营商环境，为企业群众提供更有活力的创业氛围、更加宜居的生活环境、更为贴心的政务服务，使“一网通办”更加“好办”，使人才往来更为便利，使企业群众诉求得到更好解决。在政务服务方面，要深入推进“网络通”“数据通”“业务通”，形成全市政务服务“一张网”，市级70%以上、区市县60%以上依申请类政务服务事项网上全流程办理。推行政务服务事项统一化，在最小颗粒化基础上，依申请类政务服务事项业务流程图、材料填写样本、申报材料清单统一化率达到100%，全市各级政务服务事项“一窗”受理比例达到80%以上。推行政务服务容缺受理制，各级各部门依申请类政务服务事项可容缺受理率达到30%以上。在创新监管方面，要加强取消下放行政职权事项的后续监管，完善监管规则制度，消除模糊和兜底条款，并依法向社会公开。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现在市场监管领域全覆盖、部门联合抽查常态化。加强推进“信用监管”，引入第三方机构搭建评级模型，逐步建立覆盖全行业的信用分级分类监管机制。