央广网西安1月30日消息（记者黄立新 舒隆焕）陕西省安康市紫阳县地处秦巴山脉，境内山大沟深，县城办公机关分散，群众办事极为不便。为了解决群众办事人难找、路难跑、多头跑、多次跑、事难办的问题，2013年以来，紫阳县全面推行“全程代理”政务服务模式，如今已成为“放管服”改革的样本。
紫阳县政务服务中心税务综合窗口 央广网记者 舒隆焕 摄
临近年关，紫阳县外出务工的人员纷纷回乡，群众年底医疗、房产、税务、养老等业务办结事项增多。近日，记者走访紫阳县、镇、村三级政务服务窗口发现，群众进门取号、排队等候、一窗办结，井然有序、高效畅通。
几年前，紫阳县政务服务中心建立之初，当时充当的只是“收发室”的作用，给群众提供简单的咨询。如今，已是群众依赖的办事大厅，办事省心省力又省钱。1月18日，家住紫阳县向阳镇天生桥村的来民祥和丈夫专程来到县城政务服务中心办理房产证。来民祥说：“我们从村里来县城先坐摩托车，再坐汽车，两个人来回要花一百多元车费。以前要跑好几个单位，有时候还白跑，今天这一趟就办差不多了，在政务服务中心集中办事省力又省钱。”
企业登记“并联审批”窗口 央广网记者 舒隆焕 摄
紫阳县政务服务中心经过几年的改革发展，便民设施齐全、软件平台完善、整体环境舒适、办事效率不断提升。一个窗口，10分钟拿到营业执照、办结贫困户异地就医报销，综合税务窗口快速办结多种税务事项。1月18日上午，记者在政务服务中心与当地群众体验了多次10分钟办照、办结业务的满意服务。在企业登记窗口，10分钟拿到营业执照的何远友说：“以前办营业执照要找很多部门签字，今天等明天，明天等后天，经常白跑路。”
为彻底解决群众来回多跑路的问题，截至目前，紫阳县53个单位、420项审批服务事项全部纳入县政务中心集中办理，联网审批乡镇68项审批事项、村级26项审批事项。各部门不再受理审批业务，实现了“中心之外无审批”。紫阳县政务服务中心主任汪泽海介绍，紫阳县已实现三级联网，全部运用行政审批平台和监察系统，将县、镇、村连在“一张网”。
以前群众满山求人办事，现在是村干部跑腿代办。1月18日下午，记者走访了紫阳县蒿坪镇、蒿坪村便民服务中心。蒿坪村一位村干部正在帮助困难群众办理丧葬补助，因手续齐全，在镇服务中心顺利签字领表，轻松办完。这位村干部告诉记者，对镇、村两级服务中心的办事流程已十分了解，经常帮村里的五保户、贫困户、留守老人及儿童、残疾群众等代办各种审批事项。
紫阳县蒿坪村村干部（右一）等待为五保户代办丧葬补助 央广网记者 舒隆焕 摄
县、镇、村三级政务服务中心进一步解决了山区群众办事“跑断腿”的问题。随着移民搬迁、脱贫攻坚、产业发展、乡村文明建设、社会保障等工作的开展，群众办事需求、政务中心审批业务同步增加。紫阳县在“全程代理”的基础上，大力推行“并联审批”，群众办事“只进一个门、只找一个人、只填一张表”，就能办完所有事。汪泽海说：“只进一个门，只找一个人，只填一张表，减少了群众办事负担，提高了审批效率，更是对政务服务单位、窗口及工作人员作风的考验。”
紫阳县政务服务坚持“一年一创新”，从“全程代理”到“并联审批”，再到网上事大厅，以紫阳云平台、大数据为载体，不断创新服务模式。此外，电子监察系统以电脑替代人脑进行监控受理、承办、审核、批准、办结等各个环节，有效地规避了人为因素的干扰，堵住了权力运行失范的漏洞。
紫阳县委书记赵立根表示，紫阳县全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式。“全程代理”服务实行窗口前台受理，后台部门审批，政务中心对过程跟踪管理，彻底解决了群众办事门难进、脸难看、事难办，根除吃、拿、卡、要顽疾。
紫阳县的“全程代理”政务服务模式在简政放权上真正做到了“会批也会管”，让“办证跑断腿，盖章磨破嘴”等现象得以改观。这也从根本上杜绝了过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法，节约的审批人力资源又充实了监管力量，为做好后续监管服务提供了保障，也推动了机关作风和政府职能的进一步转变。
电子监察系统 央广网记者 舒隆焕 摄
紫阳县“全程代理”政务服务模式得到群众好评的同时，也成为中省市“阳光”政务及“放管服”改革经验总结、推广、创新的典范。紫阳县委副书记、县长陈莲介绍，4年来，紫阳县镇村三级政务大厅受理群众办事46万件，实现了100%限时办结，群众满意。
记者了解到，2017年12月8日，陕西省政务公开与政务服务现场会在紫阳县召开；今年1月中旬，紫阳县受邀在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上作经验交流发言。赵立根说：“下一步，紫阳县将持续深化改革创新，以相对集中行政许可权改革试点为突破，健全审批、管理、监督运行机制，加强事中事后监管，建立健全监督制约机制，不断提升服务质效，进一步优化营商环境，为全省乃至全国行政审批制度改革试点工作探索新路径、作出新贡献。”
俄上百运动员无缘平昌冬奥会
